政府信息公开

安县政〔2018〕1号

安阳县人民政府

关于印发示范区（安阳县）百城建设提质

工程实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，县人民政府各部门及有关单位：

现将《示范区（安阳县）百城建设提质工程实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

2018年1月10日

为认真落实《中共河南省委河南省人民政府关于推进百城建设提质工程的意见》（豫发〔2016〕39号）精神，打造安阳市城市副中心、建设安阳县宜居新县城，推动城市建设提质和完善城市功能，加快供给侧结构性改革，增强示范区（安阳县）综合承载能力和吸引力，提高新型城镇化质量和水平，结合实际，特制定本实施方案。

贯彻落实党的十九大和中央、省委城市工作会议及全省文明城市暨百城建设提质工程动员会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强优质资源配置和生产要素集聚，壮大城市规模，完善城市功能，提高公共服务能力和基础设施的支撑能力，塑造城市特色，显著改善城市面貌，着力提升城市吸引力、承载力和辐射力，为示范区（安阳县）经济社会健康较快发展提供强大支撑。

全力建设新城，加快基础设施和公共服务设施建设，加快棚户区和城中村改造，加快生态水系建设和环境治理等，注重绿化、美化、亮化和公共卫生间星级化，提高城市品位，创新投融资机制，扩大有效投资。利用3至5年时间，基本实现新县城“ 两年打基础，五年出形象，十年立新城”的战略目标，把示范区（安阳县）建成现代产业之城、创新服务之城、开放合作之城、生态宜居之城，打造安阳市城市副中心。

1. 扎实推进各项规划编制工作，按照“经济社会发展规划、土地利用规划、产业发展规划、城乡建设规划、环境生态保护规划”五规合一的要求，加快推进示范区（安阳县）总体规划、县域体系规划、核心区城市设计、控制性详细规划编制工作，形成完整的规划体系。同时启动城市绿地系统、海绵城市、城市综合交通等各专项规划编制工作。2017年度完成示范区（安阳县）总体规划及核心区城市设计规划编制工作进入报批程序。按照城镇体系规划要求组织编制各乡镇的镇规划、乡规划和村庄规划；核心区城市设计达到控制性详细规划深度、重点片区达到建筑方案深度。为提升城市建设的品味、层次和水平做进一步的引导，要“一张蓝图绘到底”，确保各类建设严格按照规划实施。

2. 加快各项市政公用设施和公共服务设施专项规划，以满足居民需要、城镇安全和高效运营为目标，提高市政基础设施和公共服务设施配置标准。2017年底完成城市基础教育设施布局、城市医疗卫生设施布局、环卫基础设施布局、城市排水（防涝）、棚户区改造安置、城市竖向、供水及节水、电力、通讯信息、燃气、热力、污水处理及再生水利用等专项规划。同时完成广润工业园区（瓦店工业园）发展规划、示范区（安阳县）生态走廊修建性详细规划、茶店河景观提升工程设计等重点工程项目。

2018年完成城市综合管廊、农贸市场布局、地下空间开发利用等专项规划的修编工作及防洪、加油加气站布点、消防、城市社区用房布局、城市体育设施布局、城市文化设施布局、城市社会保障布局、城市综合交通、公共交通、城市照明及亮化专项等专项规划的编制工作。以控制开发强度，加强城市红线、绿线、蓝线、紫线、黄线规划管控为目的，2018年底前全面实现控制性详细规划全覆盖，完成核心区出入口、主干道、城市中心、滨水地段、工业园区配套服务区等重要区域、地段的城市设计。

3. 严格规划审批和实施管理。城乡总体规划必须先报经市城乡规划委员会审议并报经省城乡规划委员会审查审定后，方可按照法律法规要求和程序审批，经审查审定并依法批准的城乡规划不得随意修改。强化城市“五线”的刚性，严格执行依法批准的城乡规划，严肃查处违反规划的行为。全面推行阳光规划，设立专门的规划展示馆，坚持政府每年向人大常委会报告规划实施情况，对规划全方位信息进行公开公示，主动接受人大和公众监督。

1. 实施城市道路畅通工程。在核心区内，2017年，开工建设启动海兴路、南一路、文峰大道东延、黄河大道、文昌大道东延至省道301段等30条道路，投资17.2亿元，总长45公里，初步形成主要干道交汇的“六纵”“五横”综合路网体系。2018年，谋划建设长江大道东延、文昌大道、诚信路、锦绣路等26条道路，投资25.28亿元。2019年，启动人民大道、安澜大道等外围框架及配套项目5条支路建设，投资20亿元。推进国、省、县干线交通建设，陆续启动县东环、X001狄东线、奇黄线辛村大桥、兴农大道改建、X001狄东线东延、西延、南一路东延、X002豆东线等道路建设。

2. 推进城市管网工程建设。加强城市供排水及防涝设施建设。进一步完善应急备用水源体系，保障城镇供水安全。加快供水厂、供水管网的配套完善和改造升级，2020年前，新建供水管网150公里。健全城市防洪预报预警、指挥调度、应急抢险等机制，规划建设新城雨水管网改扩建项目，提高城市雨水排涝系统规划设计标准，加快排水防涝设施建设。强化城市燃气工程和城市供热工程。加强城镇燃气配套管网建设及更新改造，积极引导管道燃气向有条件的乡镇延伸，2020年全县燃气普及率达到90%以上，新铺设天然气管道350公里，基本实现天然气使用在安阳县的“村村通”。积极推进县级城市多热源集中供热体系建设，推进区域和分布式供热系统建设，2020年集中供热普及率达到80%以上，新建（一级）供热管网45公里。稳步推进地下管廊建设。积极申报综合管廊建设试点，探索集供水、供气、供热、弱电、强电等一体的综合管网廊道建设。

3. 完善电力、通信基础设施建设。启动示范区500kv新建洹线迁改、安阳东紫薇220kv输变电站及瓦店工业园区110kv线路等电网迁改项目建设。加强通信基础设施专项规划管理，推进集约化建设和升级改造，确保通信基础设施适应新型城镇化建设和信息通信技术发展要求；加快推动“全光网安阳”全面升级，严格执行光纤到户国家标准，持续实施“宽带中原”战略，全面提高城市宽带网络接入能力和普及水平。强化第四代移动通信网络（4G）建设，提前规划第五代移动通信网络（5G），基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络基础设施，推进4G全覆盖、主要公共场所5G和WLAN（无线局域网）全覆盖，城市家庭宽带接入能力达到每秒100兆比特以上。

1. 打好棚户区改造三年攻坚战，充分利用棚户区改造政策，将棚户区改造与推动新城发展、城市更新相结合，与土地资源整合利用相结合，与城镇化发展和供给侧改革相结合，扩大有效投资，推动经济、社会和谐发展。加快棚改安置项目建设，制定2018—2020年棚户区改造三年计划，抓紧安排落实年度改造计划，切实做好项目储备和前期工作，保证三年改造计划按期实施。在将棚改项目的红线内配套设施与城市道路、供电、供水、供气、供热、地面地下停车库（场）、污水和垃圾处理等城市基础设施积极争取上级补助资金的同时，也要合理高效利用好补助资金，拓宽资金筹措渠道。积极争取国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构贷款。大力推行政府购买服务，加大与商业银行的合作力度。同时引导社会资本参与棚户区改造，为保障建设用地供应，国土部门要将棚改安置住房用地纳入当地土地供应计划优先供地，在申报年度用地指标时单独列出，简化行政审批流程，提高审批效率。2018年，继续推进示范区公共租赁住房、雷市庄、文兰市庄、南务棚户区改造等项目；2018年3月新开工建设桑园、北务、瓦亭、袁小屯、中东孟、羊店、西王辛店、高庄村、胡官屯村等片区；2019年启动张家庄、崇固、白璧等片区棚改项目。

2. 促进农村人口向中心城区转移。在充分尊重棚改居民意愿的基础上，有序推进征地拆迁、棚户区改造，要合理控制货币化安置比例，采取新建棚改安置房与货币化安置相结合的方式；采取引导、激励等措施，落实鼓励农村居民进城购房享受各项优惠政策，充分调动乡镇党委政府和农村居民积极性，积极推进农村居民进城购房。

3. 继续推进亚龙湾·东湖III期、安鑫苑B区及三期、金秋华城二期、建业·桂园二期及三期、惠安家园等房地产开发项目建设，2018年房地产开发总量预计达到218万平方米。为保证房地产开发市场的有序健康发展，未来3-5年根据市场供需，合理安排土地出让地块数量用于房地产开发建设。

1. 改善生态环境。持续推进蓝天、碧水、生态改善三大工程，实施大气污染防治攻坚战，加快瓦店产业园区污水处理厂建设，加强安东污水处理厂扩容提标改造建设，加快中水利用和污泥无害化处置、资源化利用设施建设。全面实行新城污水排入排水管网许可制度。加快雨污分流改造和积水点改造，到2017年年底，污水处理全部达到或优于一级A标准。到2020年，建成区污水管网覆盖率达到90%以上，生活污水集中处理率达到88%以上，污泥无害化集中处置率达到90%以上。推进在东部建设垃圾焚烧发电厂，启动天然气热电联产项目。落实省河流清洁行动计划，强化城市黑臭水体治理及污水污泥处理。要认真排查域内黑臭水体情况，建档立卡，大力推进雨污分流管网改造，2017年12月底前全面完成城区内黑臭水体垃圾清理、截污纳管工作，实现岸带无垃圾、河面无漂浮物、无违法排污口。加快实施茶店坡河道生态修复和综合整治，实现天更蓝、水更清的目标。

2. 实施城市绿化、生态治理工程。推进城市防灾避险公园、游园、绿道、滨河绿带建设等。打造园林水系，2017年，开工建设总投资19.4亿元的中轴线景观水系工程及占地500亩的智湖公园，打造兼具景观、调蓄、商业、住宅开发相结合的综合经济带。启动茶店河风光带、瓦亭沟滨河绿地、国道341生态绿化廊道为主的重点绿化工程建设。2018年，实施黄河大道、文峰大道、文昌大道、海兴路、新安路等道路两侧绿化带建设以及京广高铁、高速绿化廊道等城市生态廊道建设；稳步推进洪河生态湿地治理工程，大力开展环境整治，持续改善生态环境。推进城市扩绿工作，稳步推进拆违建绿、拆临扩绿、见缝插绿、闲地植绿工作，改善生态环境，打造生态宜居城市。

3. 加快海绵城市建设。以新县城海绵城市建设为重点，推广海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园和绿地建设，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，逐步建成完备的城市排水、防洪体系。

1. 构建城市优质教育服务体系。强力推进义务教育发展，切实提升教育普惠水平，推进教育均衡发展，2017-2020年陆续开工建设示范区（安阳县）第一实验小学、第二实验小学建设，推进白璧镇一中、高庄镇四中改造提升工程建设。合力推进民办教育发展，鼓励和吸引民间资金以独资、合资、合作等形式在城区兴办学校，推进北大附小、美达菲国际等学校建设，争取兴建引进优质民办初中和高中各一所；大力推进职业教育发展，加快推进县职业中专升级，推动职业教育实现跨越式发展，构建现代职业教育体系。继续争取高校、市属学校、体育场馆、文化设施等各类市政服务设施向新城搬迁布局。

2. 构建城市医疗卫生服务体系。以深化医药卫生体制改革为统领，推动特色专科医院建设，进一步夯实医疗卫生实施建设基础。2017年，启动市第二人民医院新院建设项目，推进示范区（安阳县）中医院、县妇幼保健院等项目前期工作。2018年，谋划启动示范区（安阳县）中医院、县妇幼保健院等项目开工建设。持续不断完善提升基层医疗卫生机构建设水平。

3. 构建城市公共设施服务体系。综合布局和配套建设涉及教育、卫生、文化、体育、科技、养老等方面的城市公共服务设施，逐步形成覆盖城域的综合配套公共设施服务网络。2018年，推动实施县文化艺术综合服务中心、市政公园、市政广场、体育场馆和各类养老服务机构等重点项目建设。同步积极推进街道、社区多功能运动场（园）建设，并在各类居民小区建设符合国家标准的体育活动场所和布置各类健身器材设施，全面打造15分钟健身圈。逐步完善城市环卫、文化广场、街心花园、绿地游园等配套服务设施。加强停车场规划建设和管理，提高公共停车场配建标准，积极利用地下空间资源建设公共停车场。大力实施公交优先战略，合理规划公交车路线、城市停车场，加大公共自行车租赁系统、电动车充电桩建设与管理，构建以新能源汽车为主的快捷城市交通网络，确保2020年城市公共交通出行分担率达到30%以上。

1. 做好“以业兴城”文章。围绕新能源汽车、通用航空、智能制造等产业招商，重点建设广润工业园、精密制造产业园和国际产业小镇。统筹公共设施和基础设施建设，全面优化生产生活空间，强化产业集群发展支撑能力。瞄准世界500强、上市公司、央企、行业龙头等四类企业开展定点招商。鼓励落地加快技术改造和设备更新，拉长产业链，做大产业规模，形成产业增长点。

2. 加快高铁周边特色商业圈载体建设。建设一个与高速铁路车站相呼应的城市广场，建设标志性地段、标志性建筑群、标志性建筑物。加大招商引资力度，重点引进高端商贸、休闲娱乐、专业市场等服务业项目入驻，增强服务业集聚发展水平和辐射带动能力。启动高铁站东西广场双创中心、商贸中心等项目建设，形成电子商务、现代物流、金融服务、餐饮娱乐、居住交通等集聚服务功能。

3. 着力发展总部经济，吸引综合型总部、投资型总部、营销型总部、研发型总部等总部企业入驻。2017年启动广润人才公寓、企业研究发展中心、安阳县企业总部大厦等项目建设。

2018年，要着力发展建筑业总部、金融总部、高端商务贸易、电子商务总部经济。

1. 推进双违整治，改善市容市貌，规范交通秩序。集中整治新城城市核心区及城镇规划区主次干道两侧、河道两侧、城中村等重点部位的违法用地和违法建设，全部坚决依法拆除和“清零”，做好统筹规划，建立长效机制，坚决遏制违法建设增量。加大市容市貌管理力度，整治违章建筑，取缔马路市场、店外经营，严禁乱堆乱放；对主次干道两侧建筑物外墙、广告牌匾进行整治，严禁道路两侧建筑物乱搭、乱挂、乱贴、乱画；加强沿街围墙和建筑工地围挡管理，严查渣土清运车辆；合理布局建成道路交通标识和设施，积极推进港湾式候车设施建设。加大交通管控力度，综合整治车辆违章占道、违禁行驶、行人乱穿马路等突出问题。加强对摩托车、电动车违规行驶、违规停靠的管理，消除交通隐患。

2. 加强市政设施运行管理，推进城市环卫及垃圾处理设施建设。制定完善市政设施运行管理标准和措施，破损道路及时修补，破损和缺失井盖及时更换，加装安全防护网。维护好道路照明设施，亮灯率不低于98%。提高道路机械化清扫水平，2018年底，新城主次干道全部实现机械化清扫。加强渣土运输车辆管理，实现建筑垃圾全链条闭合管理，实现建筑垃圾规范化处置。推进公厕和垃圾中转站新建及改造，全面建设水冲式公厕，到2020年，新建垃圾中转站10个、公厕15座。改造广源秸秆发电厂为垃圾焚烧发电厂建设，争取为安阳市垃圾焚烧发电厂的备选地，解决城乡生活垃圾的无害化处理。生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

3. 加快数字化城市管理系统建设。推进数字化城市管理系统平台建设，有关公共服务平台要做好与数字化城管系统的衔接整合，做到互联互通、信息共享，拓展数字化城管平台功能，形成综合性城市管理数据库，提高公共服务水平。

（一）加强组织领导，凝聚工作合力。成立百城建设提质工程工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在住建局，具体负责整体组织、协调推进和检查考评等工作。各单位要充分认识此项工作的重大意义，切实把百城建设提质工程纳入重要议事日程，根据工作方案的相关要求，结合实际，制定具体工作计划，进一步明确细化工作任务、工作目标、完成时间、责任人员，确保实施方案各项工作部署得到全面落实。

各乡镇、各单位要加强配合联动，相互协作，形成合力。百城建设提质工程领导小组办公室负责组织协调、政策指导、督导推进、信息上报、监督考核等工作；宣传部门负责组织新闻媒体做好对百城建设提质工程的舆论引导；发改工信部门负责做好项目立项审批或备案工作，对列入百城建设提质工程的项目要重点管理；财政部门负责提供建设资金保障，培育壮大各投融资平台实力，配合做好各类融资工作和财政支持、补贴、奖励资金争取工作；国土资源部门负责保障项目建设用地需求；县政府金融办负责项目的融资指导，督促各投融资平台充分发挥作用，积极争取各类资金参与城市基础设施和公共服务设施建设。商务部门要会同有关方面做好项目招商引资、对接洽谈等工作。其他相关部门做好配合及支持工作。

（二）创新融资方式，拓宽资金渠道。新城建设要将经营城镇的理念贯穿于城镇规划、建设和管理的全过程，坚持城市资源资本化，充分发挥县城投、示范区建投等融资平台作用。一是加大财政支持力度，土地出让收益等50%倾斜投资公司平台用于城市建设；加快推进示范区（安阳县）投资公司的整合，成立投资集团，将收储整理的土地由资源转化为资金、资本，增强融资能力。二是大力推行政府和社会资本合作（PPP）模式，推进“投资+工程总承包”等方式参与基础设施投资、建设、运营和管理，推进河南府东、安阳平安等引入资金8亿元合作成立房地产公司实施棚户区改造，青岛花林、河南林洋等成立绿化公司进行生态建设，河南圣源集团成立商品砼公司。三是科学包装项目，采取整体打捆、片区打捆（工业园区区和配套服务区、城中村改造、棚户区改造等）、同类项目打捆、经营性项目、非经营性项目打捆等方式，对合理配置收益性项目，提高对投资方的吸引力，推进安阳县（示范区）生态走廊项目、茶店河人工湿地、棚户区改造等项目采取整体打捆模式投资建设。四是设立产业发展奖励基金，用于支持、激励平台公司发展壮大，对平台公司主导投资、建设和运营的各类园区和楼宇实行奖励，奖励资金由受益财政列入一般公共预算支付平台公司。示范区建投公司、县投资公司也可为其子公司增加注册资本金及支付工程建设费用，增加注册资本所需资金列入一般公共预算，工程建设费用列入土地出让基金预算，用于平台公司城市建设支出。五是积极与省投资集团、省国开行、省农发行、省建行城镇化建设基金对接，争取与我县合作设立子基金，支持基础设施、公用服务设施和土地综合开发项目。积极争取政策性金融机构的支持力度，申请国家专项建设基金，争取各类政策性贷款，加大对基础设施建设的信贷投入。

（三）落实土地政策，盘活土地资源。将城市基础设施和公共服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和土地利用年度计划，基础设施和公共服务设施建设项目用地按照相关政策法规要求组卷报批，在用地指标分配上优先予以保障。示范区（安阳县）财政每年按不低于10%的商住用地土地净收益安排土地出让基金预算，由财政拨付国土部门，用于土地储备所需的报批、征收等前期费用，土地储备部门要积极争取发行土地储备专项债券，以减轻财政预算压力。进一步改进建设用地管理，加快土地报批、征收、储备、供应流程，做好土地征收补偿工作，保障被征迁群众的合法权益。用足用好土地指标和政策，扎实推进低效用地开发工作，盘活建设用地存量、空闲土地资源，提高土地利用率，优化土地利用结构，提升城镇建设用地人口、产业承载能力。实现严格保护资源与全力保障社会经济发展“双保双赢”，确保我县重点项目、城市基础设施和公共服务设施建设用地应保尽保。

（四）加快项目实施，坚持统筹推进。认真谋划项目，要根据总体规划和各类专项规划，结合城市建设，滚动编制近期和年度建设计划，统筹做好项目谋划，建立项目库，加快完善项目前期工作。加快推进项目，对于开工建设的项目，认真组织、科学施工、精心管理。建立健全项目动态管理机制，做到时间、进度、人员“三明确”，制定细化项目推进表和路线图。建立健全项目调度推进机制，协调解决项目建设中存在的问题，确保项目建设按时保质保量推进。

（五）加强督导检查，严格考核奖惩。百城建设提质工程领导小组办公室要按照领导小组要求，着力加强督导检查工作，对督查综合评价较好的进行表扬激励，综合评价较差的予以通报批评，持续推进百城建设提质工程落到实处，督查情况报县委县政府并向社会公布。明确百城建设提质工程考核体系标准，定期进行考核，考核结果作为党政领导班子和干部综合考核评价的重要参考。