安县政办〔2018〕50号

安阳县人民政府办公室

关于加快推进“四好农村路”建设的

实 施 意 见

各乡（镇）人民政府，县人民政府各部门及有关单位：

为进一步推进我县农村公路建设、管理、养护、运营协调发展，更好地发挥农村公路在服务脱贫攻坚和乡村振兴战略的基础支撑作用，结合我县实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

按照国家和省、市有关要求，以加快建设发展、建立健全以财政为主的筹资机制和农村公路管养长效机制为重点，以农村公路示范县、示范乡镇、示范路创建为抓手，提升发展速度和管养水平、安全水平，改善路域环境，全力推进我县“四好农村路”建设，为全面建成小康社会提供基础性、先导性、可持续的保障。

二、工作目标和任务

以实现“三个转变”为标准，扎实推进全县“四好农村路”建设。一是实现农村公路发展模式从注重连通向提升质量安全水平转变。二是实现以建设为主，向建设、管理、养护、运营协调发展转变。三是实现从适应发展向引领发展转变。到2020年底，初步实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁；农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成。

（一）“建好”农村公路

到2020年底，我县路网结构明显改善，所有乡镇实现三级及以上等级公路连接，并进一步改善行政村通行条件；实现新增危桥与改造数量的动态平衡，基本完成县乡公路隐患路段整治任务。健全管理体系，落实质量措施，实现新建、改建工程一次交工验收合格率达到98%以上。

2018—2020年，重点实施农村公路和危桥改造，实施安全生命防护工程。2018年，全县重点完成24公里建设任务。2019年、2020年公路建设任务根据年度具体情况另行安排。

加强建设管理，严格技术标准，提高工程质量。严格实行“三同步”，即交通安全设施与主体工程同步设计、同步施工、同步验收；全面落实“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督。加强安全生产管理，确保不发生安全责任事故。

（二）“管好”农村公路

到2020年底，以政府为主的管理养护责任得到全面落实，以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立；实行分级管理、行业监管，专业养护与乡镇政府组织本辖区乡村道路养护相结合的运行机制取得实效，并进一步加强农村公路的保护。

建全农村公路管理机构，建立“县有管理所、乡有管养站、村有养护室”的三级管理机构，管养人员和经费落实到位，其中县乡两级农村公路管理机构运行经费及人员基本支出全额纳入一般公共财政预算。

加强农村公路保护，充分发挥乡镇政府、村委会的作用和沿线村民的积极性，制订爱路护路的乡规民约、村规民约，切实维护好路产路权。加大农村公路超限超载治理力度，保障农村公路安全、畅通。交通运输主管部门或乡镇政府可根据有关规定，不影响消防和卫生急救等应急通行的前提下，在乡道、村道出入口设置必要的限高、限宽设施。大力开展农村公路路域环境整治，全面清理路域范围内的堆积物和非公路标志，实施绿化美化，并且保持路面常年整洁、边沟排水通畅。具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，积极创建美丽农村路，打造畅通、安全、舒适、美丽的通行环境。

（三）“护好”农村公路

到2020年底，农村公路养护实现全覆盖，并且经常性养护率明显提升，养护水平稳步提高，优良中等道路比例持续提升，路面技术状况逐年上升。

乡镇政府的组织管理职能全面履行，实现农村公路养护“三落实”，即管养机构落实、管养人员落实、管养经费落实。平稳有序推进农村公路养护市场化改革。以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。农村公路大、中修工程，通过招标交由专业队伍实施；对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包方式招聘沿线群众实施。

（四）“运营好”农村公路

目前，我县行政村通客车比例已达到100%。到2020年底，我县所有城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级以上（含）。

坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。加快构建集客运、货运、邮政、快递等服务为一体的乡镇综合服务平台，因地制宜，严格按照需求建设农村客运港湾站、候车亭和农村客运站牌。进一步优化城乡客运路网，做好城乡客运衔接，继续做好“公交优先”创建活动，不断新增、延伸、调整农村客运线路，扩大农村客运服务范围，满足县、乡、村出行需求。

拓展现有公路运输站点服务功能，强化与乡镇电商服务中心、邮政快递服务局所（站点）和农资站等的衔接整合，鼓励各类经营者开展深层次合作，依托县乡客运班车，积极发展邮件、快递下乡业务。引导邮政、快递企业利用农村客货运站场等交通运输基础设施，建立仓储场地和小型邮件（快件）分拨中心，推动合作共赢。

三、保障措施

（一）加强组织领导

县政府成立“四好农村路”建设领导小组，确保“四好农村路”建设各项工作顺利高效推进。各乡镇要结合实际，做好规划，制订切实可行的工作方案，完善政策措施，精心组织实施。县交通运输部门要加强对“四好农村路”建设的行业指导和监督管理，及时跟踪分析和调查研究，做好考核管理和经验推广工作。发改、财政等有关部门要结合各自职责，切实做好指导、协调、监督、服务工作，确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标。

（二）严格考核奖惩

将“四好农村路”建设纳入政府目标管理，建立完善考核奖惩机制。县政府将对乡镇进行考核，对农村公路工作先进乡镇给予表彰。

对创建成为“四好农村路”的示范乡镇，申报市政府予以授牌，并给予资金奖励50万元；创建成功的示范路，申报市政府予以授牌，并按照二级、三级、四级路的标准分别给予每公里3万元、2万元和1万元的资金奖励。

（三）落实资金保障

县级财政要将“四好农村路”建设资金、养护资金列入财政预算，确保资金足额到位。乡镇政府要以创建“四好农村路”示范乡镇和示范路为契机，加大对农村公路建设、养护、管理的投入，改善群众的出行条件。要加强资金使用情况的监督检查，提高资金使用效益，保障“四好农村路”创建工作顺利实施。

附件：安阳县“四好农村路”建设领导小组成员名单

 2018年5月17日       

附  件

安阳县“四好农村路”建设领导小组成员名单

组  长：王红兵    县委副书记、县长

副组长：李军光    县委常委、常务副县长

杨会范    副县级干部

成  员：孙泰峰    县发改委主任

郭宝军    县财政局局长

王庆红    县交通运输局局长

魏  斌    县公路局局长

李晓波    白璧镇镇长

王瑞江    高庄镇镇长

霍明星    韩陵镇镇长

郑永刚    崔家桥镇镇长

武孟琪    永和镇镇长

张景林    吕村镇镇长

冯云峰    辛村镇镇长

孙永丰    瓦店乡乡长

郭  涛    北郭乡乡长

领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，王庆红兼任办公室主任，负责领导小组的日常工作。