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——2016年2月25日在安阳县第十四届人民代表大会第五次会议上
安阳县人民政府县长 刘纪献
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年是安阳县发展史上极度不平凡、极度困难的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务。
——经济发展稳中有进。预计全县生产总值完成334.7亿元，同比增长2.1%；固定资产投资完成479亿元，增长15.1%；社会消费品零售总额完成69.6亿元，增长12%；规模以上工业增加值完成144.9亿元；公共财政预算收入完成9.76亿元、支出完成30.5亿元。
——产业结构不断优化。三次产业比达到8.6：56.2：35.2，三产比重较上年提高2.8个百分点。粮食生产实现“十二连增”，总产78.76万吨，增长5%。新建高标准粮田11.18万亩，总面积达到45万亩，被评为全省高标准粮田建设先进县。城镇化率达到42%，较上年提高0.75个百分点。6个乡镇进入全省百强乡镇，水冶镇实现“十一连冠”， 铜冶镇居第8位。
——重点工作有新突破。县产业集聚区晋升为全省一星级产业集聚区。新增河南省著名商标3个。荣获全国平安农机示范县、全国粮食流通监督检查示范县称号。被确定为全国供销系统电子商务示范县。全县金融机构贷款余额突破百亿元大关，增量、增速均居五县（市）第一，创历史新高。实施“蓝天工程”，得到环保部华北督查中心高度认可，已成功摘牌，被央视重点报道。实施乡村“清洁工程”，改善农村人居环境工作位居全市第一，被评为全省改善农村人居环境工作先进县。
——重点领域改革先试先行。被国务院确定为全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县，被省政府确定为全省农村金融改革试验区，成功创建全省中小企业信用体系建设专项工程示范区。水冶镇被确定为国家级建制镇示范试点、全省首批经济发达重点镇。铜冶镇被确定为全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。
——人民生活水平稳步提升。在财政十分困难的情况下，民生投入达到26.1亿元，占财政支出的85.6%，较上年提高3.8个百分点。城乡居民人均收入分别增长8.87%、9.62%。
一年来，我们主要抓了以下几个方面的工作：
（一）抓工业转型和开放招商取得了新成效。突出抓好“转型升级”工程，四大焦化、中联、远大可建等11个重大转型升级项目相继投产或试生产。海皇铝业、汇丰管业等企业先进制造业水平明显提升。利源、宝舜等5家企业入围河南省百强、百高企业，沙钢永兴等26家企业入选安阳市50强、50高企业。新认定河南省科技型中小企业15家。积极推进“金钥匙”工程，重点培育永胜玻璃、利源焦化等企业上市。大力实施孵化创业工程，建成产业集聚区中小企业孵化园，被确定为全市科技企业孵化器，6个项目建成或在建。33家规下企业晋升为规上企业。开展产业招商、精准招商，光伏新能源产业成为一大亮点，3个光伏电站项目落地，装机容量150兆瓦。
（二）抓农业提升有了新起色。土地承包经营权确权登记颁证试点工作有序推进。新建、扩建农业园区9个，市农科院科研基地、龙飞生态园等园区初具规模。新增高效农业面积4500亩、土地流转面积2万亩，新发展家庭农场52家。新建大型沼气工程2座，新发展沼气用户545个。总投资2.74亿元，实施小农水重点县、洹南灌区节水配套技改、跃进渠技改等项目，改善节水灌溉面积10万亩，治理水土流失面积32平方公里，新解决8.99万人饮水安全问题；第14次获得全省“红旗渠精神杯”。新造林1.1万亩，通道绿化93.9公里，新发展林下经济8600亩。马鞍山森林公园晋升省级森林公园。
（三）抓三产突破培育了新动力。电子商务产业孵化园正式运行，引进企业15家。创建中国铁合金现货交易网，交易额突破3亿元。实施“供销新网”工程，发展网店425家。水冶镇“政企社”共建“互联网+基层服务”模式正式启动。金融服务业纳税突破亿元大关。长春观、西门豹祠复建工程有序推进。都里镇入围河南省首批“水美乡村”。善应镇被评为河南省乡村旅游示范镇，化象村被授予 “中国乡村旅游模范村”称号。新回归建筑企业6家。大力推进“双创”工程，新发展企业、个体工商户、农民专业合作社3571户。
（四）抓城乡发展有了新变化。“大水冶”建设步入快车道，实施基础设施建设项目11个，新建供水、供电、供气管网19公里；房地产开发总建筑面积达80万平方米；“百姓之家”主体工程已完工。柏庄万雅国际商贸城一期建成开业，中华路管网主体工程加快建设，建成了柏庄消防站。铜冶、善应、曲沟、永和、吕村、辛村等城镇建设各具特色。保障城乡建设用地需求，土地卫片执法检查工作一次性通过省、市验收，被评为全省卫片执法先进单位。
（五）抓基础设施建设有了新形象。76个市“661工程”项目， 全年共完成投资63.93亿元，62个项目已竣工或完成年度投资目标。产业集聚区13个基础设施项目完成投资6.2亿元，中水回用、污水管网、110千伏变电站已建成。总投资8.44亿元，新建公路总里程90公里，建成56.48公里。长宁大道、中轴线北段、铜水快速通道铜冶段、曹操高陵连接线全线通车；中轴线中段、省道301改线工程按计划推进；西北绕城高速、祥和大道、豫龙大道开工建设。改造农村公路54.06公里。建成了安阳县地震前兆台。
（六）抓重点领域改革有了新进展。积极稳妥推进县级政府机构改革，新组建卫生和计划生育委员会、食品药品监督管理局、工商管理和质量技术监督局。交通运输行政执法体制改革、公务用车制度改革顺利完成。不动产登记制度改革、商事登记制度改革顺利推进。县域医疗联合试点工作得到省政府高度肯定。
（七）抓民生福祉有了新改善。十项民生工程28个项目完成年度任务。“天眼工程”按计划加快推进。投资1399万元，实施“一事一议”财政奖补项目128个。发放强农惠农补贴资金1.14亿元，惠及20多万户农民。着力抓好就业、卫生、教育三件大事。新增城镇就业、再就业15797人。建成了公共卫生服务中心、总医院病房楼、精神病院病房楼主体工程；持续免费为群众开展13项基本公共卫生服务，新农合参合率达到99.91%，受益群众240万人次。投资9787万元，实施教育“改薄”“扩容”工程，新建2所小学已开工建设；新建19栋教学宿办楼；新建、改造11所幼儿园。职业中专顺利通过国家改革试验示范校验收，成功创建全国科普教育基地。韩保学老师当选首届河南省“最美教师”。为33201名特困供养、城乡低保对象发放供养金、低保金5342万元。为全县13038名高龄老年人发放补贴485 万元。安阳县社会福利中心开工建设。南海库区移民避险解困项目争取资金1.3亿元，即将开工。新脱贫人口4221人。保障性住房补贴有序发放。投资577.5万元，为700户农民改造了危房。改造农村电网116公里，免费为3.92万户群众更换了新型智能电表。代表安阳市接受了“全国双拥模范市（县）”考评，受到省考评组好评。举办了首届职工大舞台百姓才艺电视大赛等惠民文化活动。
（八）抓政府自身建设有了新转变。积极推进全市权力清单和责任清单试点县工作，梳理行政职权3317项，完成了预期任务。深入开展服务型行政执法工作。认真办理人大代表和政协委员建议、提案264件，办结率100%。扎实开展“三严三实”专题学习教育活动，深入改进作风，县级会议压缩15%，文件压缩7%，“三公”经费支出下降29.8%。开展懒政怠政为官不为专项治理，整改问题125个。坚守安全生产、环境保护、社会稳定底线，未发生有较大影响治安案（事）件，未发生较大以上安全生产事故，社会大局保持稳定。武装、统计、审计、邮政、通讯、气象、档案、人防、县志、发展研究、民族宗教、妇女儿童、残疾人事业等工作也都取得了新成绩。
各位代表！ 2015年各项目标的实现，标志着我县“十二五”规划胜利完成，书写了全面建成小康社会崭新一页！
——综合实力不断提升。全县生产总值是2010年的1.42倍，年均增长7.3%；人均生产总值4.27万元，是2010年的1.46倍；规模以上工业增加值是2010年的1.55倍，年均增长9.2%。全社会固定资产投资累计完成1789.8亿元，是“十一五”时期的2.45倍。金融机构各项存、贷款余额分别是2010年的2.13倍、1.46倍。
——发展方式加快转变。三次产业结构由2010年的9.1：68.4：22.5调整到8.6：56.2：35.2。产业集聚区被确定为省级工业化和信息化融合示范区。科技进步对经济增长的贡献率达到52%，较2010年提高3个百分点。被命名为全国科技进步先进县，被表彰为全省商标战略示范县。被确定为国家级现代农业示范区，荣获全国粮食生产先进县称号。土地流转、高效农业面积分别较2010年增长29.8%、17.6%。农业机械化综合水平达到80.35%。三产比重较2010年提高12.7个百分点，新增高成长性服务业企业161家。万元生产总值能耗较2010年下降16.2%。
——城乡建设全面加强。城镇化率较2010年提高7.4个百分点。水冶、蒋村正在推进一体化发展，水冶、柏庄纳入全市“1+4+1”城市组团，安阳县新城蓄势待发，韩陵、永和、都里撤乡建镇。产业集聚区基础设施基本建成，全县形成“五纵五横两环”路网；建成燃气管网220公里；新增节水和有效灌溉面积37.8万亩；林木绿化率达到23%，被授予全国绿化先进集体，成功创建全省林业生态县。
——改革开放逐步深化。重要领域和关键环节改革深入推进，县级政府机构改革顺利完成，县级审批事项大幅精减，商事登记、财政体制、卫生体制等改革深入推进，水冶镇强镇扩权、铜冶镇综合改革等国家改革试点进展有序。累计引进域外资金409.3亿元，较“十一五”时期增长17.3%；进出口总额累计完成2.95亿美元，是“十一五”期间的9.6倍。
——人民生活持续改善。城乡居民人均收入分别达到24130元、13300元，是2010年的1.61倍、1.58倍。4.38万农村贫困人口稳定脱贫。42.59万农村居民、师生饮水安全得到解决。城镇新增就业5.98万人，农村劳动力转移就业净增1.7万人。城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险基本实现全覆盖。连续五年提高企业退休人员养老金待遇。连续四次调整城乡低保标准，分别提高90%、128%。农村五保集中供养标准、分散供养标准分别提高70%、112%。先后荣获全国义务教育发展基本均衡县、全国“一事一议”规范管理县、全国计划生育优质服务先进县、全国新农合工作先进集体等称号。
各位代表！五年的历程极不平凡，取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县广大干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员，并通过你们，向为全县经济社会发展付出艰辛劳动、做出积极贡献的广大党员干部群众，致以崇高的敬意!向关心、支持我县发展的各界人士，表示衷心的感谢!
各位代表！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我县经济社会发展中仍存在一些突出矛盾和问题。一是经济结构调整的任务依然很重。一产不强、二产不优、三产不大，工业、农业产品层次低，中低端产品多，去产能任务重，有县无城，新型城镇化、三产缺载体，供需错配更为突出，存量调整更为痛苦，补齐短板更为艰难。二是经济下行的压力仍在持续。生产总值增速较省、市平均增速分别低6.2、5.1个百分点；规模以上工业增加值增长－0.6%，较省、市平均增速分别低9.2、6.2个百分点，工业品价格震荡下跌，企业盈利能力严重下滑。三是新兴业态培育、动力转换的后劲不足。现代服务业发育不足，新兴服务业发展滞后，创新能力不强，科技成果转化能力弱，高素质人才短缺，对新旧动力转换的支撑引领作用不强。四是财政收支矛盾持续加大。公共财政预算收入增长－6.9%，支出增长16.1%，财政极度困难，今年收支矛盾将更加尖锐。五是各种矛盾和问题交织，风险防控面临很多不确定因素。工业企业从业人员多、负债高，融资难问题突出，去产能带来的风险不可低估；非法集资现象遏而不止；部分区域环境超载，安全生产形势不容乐观，信访维稳任务不容懈怠。六是个别干部存在思想滑坡、精神懈怠、不敢担当等现象，不适应新常态新要求。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、“十三五”发展总体思路和主要目标
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，加强供给侧结构性改革，坚持一产提升、二产转型、三产突破，坚持工业强县、转中求快，坚持狠抓项目、做强民营，突出抓好“一区两组团”建设，着力稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险，打造安阳县经济升级版，坚决守住安全生产、环境保护、社会稳定三条底线，确保如期全面建成小康社会，建设富强、文明、平安、美丽安阳县。
今后五年全县经济社会发展主要预期目标是，综合实力跨上新台阶。全县生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，力争经济社会发展主要人均指标达到或超过全国平均水平。结构调整取得新胜利。完成打造经济升级版，传统产业转型升级基本完成，战略性新兴产业形成规模，农业现代化明显进展，服务业占比显著提高，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升，产业迈向中高端水平。新型城镇化迈出新步伐。城乡发展一体化水平显著提高。改革开放开创新局面。重点领域改革取得决定性成果，开放型经济新体制基本形成。人民生活得到新改善。现行国家标准下农村贫困人口实现全部脱贫，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。社会文明达到新水平。公共文化服务体系基本建成，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。生态文明建设取得新成效。节能减排和生态修复取得重大进展，大气和水环境质量明显提高。
实现上述目标任务，必须落实全县经济社会发展“115566”总体布局。坚定一个发展目标，即实现安阳县经济升级版，如期全面建成小康社会。坚持一条发展思路，即坚持一产提升、二产转型、三产突破，坚持工业强县、转中求快，坚持狠抓项目、做强民营。落实五大发展理念，即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。实施五大发展战略，即工业强县、三产兴县、创新驱动、开放带动、人才优先战略。推进六大发展工程，即“金钥匙”工程、转型升级工程、孵化创业工程、“新能源”工程、“高成长”工程、“双核带动”工程。推进六大民生工程，即“蓝天碧水工程”、乡村“清洁工程”、“天眼工程”、脱贫工程、健康工程、生态建设工程。
各位代表！《安阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》及说明已印发各位代表，请予审议。
三、2016年工作安排
今年是实施“十三五”规划的开局之年，实现精彩开局至关重要。
全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；一般公共财政预算收入增长6%；全社会固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8 %；人口自然增长率控制在6.3‰以内；节能减排完成市下达任务。
继续为全县人民办好十个方面的实事。一是持续推进“蓝天碧水”工程。二是投资1500万元，深入推进乡村“清洁工程”。三是投资7448万元，加快推进“天眼工程”。四是总投资2.48亿元，大力实施脱贫攻坚工程。五是总投资5268万元，大力实施健康安阳县工程。六是总投资2600万元，大力推进生态建设工程。七是总投资9.86亿元，继续加强道路、农田水利等基础设施建设。八是总投资1.3亿元，大力发展教育事业。九是总投资2.15亿元，大力推进农村电网改造工程。十是总投资2592万元，强化就业和社会保障。
今年着重抓好以下七个方面工作：
（一）坚持工业强县战略，着力在产业转型升级上寻求新突破。工业始终是我县经济的支柱，是优势所在，必须紧紧抓牢。
一是抓项目促工业转型升级。继续实施转型升级工程，抓好15个重大工业项目，总投资75.4亿元，确保年度投资完成52.2亿元。重点支持煤化工企业实施循环化改造，服务好顺成煤焦油加氢、利源干熄焦及余热发电、宝舜化工特种油等项目。支持海皇铝业新建铝型材生产线、远大可建三期工程等项目，发展高端铝型材、钢结构等市场需求大的终端产品。新培育20家规模以上工业企业。
二是支持鼓励企业兼并重组。按照“多兼并重组、少破产清算”的原则，积极稳妥推进企业兼并重组，化解过剩产能，尽早谋划，早做打算，制定方案，用好政策，帮助企业渡过难关。积极引导钢铁、煤化工、水泥建材、铁合金等龙头企业，开展跨地区、跨所有制、跨行业战略重组。重点支持顺成集团与北京三聚环保集团战略合作。完成中联水泥公司对石灰岩矿山企业的重组整合。
三是发挥比较优势，培育新兴产业。打造光伏新能源大县。推进“新能源”工程，加快都里美亮、马家诺丁、洪河屯中昊光伏电站建设，再开工建设都里服众、蒋村中广核、江苏迪胜四联等光伏电站，总装机容量力争到2017年达到1000兆瓦。着力发展壮大特色产业集群。服务好永通球墨铸铁管、汇丰无缝钢管、汇星不锈钢管，以及鹏源实业、政通塑业等新型管材项目，着力打造特色管业集群。
四是实施创新驱动战略，培育新动力。大力推进大众创业、万众创新。实施孵化创业工程，完善提升中小企业孵化园各项功能，建成孵化园综合保障中心，打造科技型企业孵化基地、小微企业创业示范基地。加强大学生电子商务创业孵化园、大学生创业园、失业人员创业园后续服务，创建示范性公共创业服务平台。鼓励众创、众包、众扶、众筹等创新创业新模式。深化商事制度改革，力争新增公司注册登记300户。积极推动企业上市。推进“金钥匙”工程，强化政策支持和服务保障，重点支持永胜玻璃、利源焦化、海皇铝业、宝舜化工、隆昌汽配、纳川三农、金戊牧业等企业上市，年内实现“新三板”上市零的突破。加快推进科技创新。继续实施质量兴县、商标兴县战略，支持宝舜化工商标争创中国驰名商标。争取工程技术中心覆盖率达到50%以上。新创建河南省科技型中小企业10家。开展好“百家院校科技成果走安阳”活动。
五是强化企业服务，持续优化环境。全县各级各部门要强化服务意识和担当精神，始终坚持“三个不允许”，即对企业的事情一天也不允许耽误、对企业的承诺不允许食言、对企业的服务不允许讲价钱。加强企业周边环境整治，严厉打击强装强卸、强买强卖等违法行为。
（二）坚持开放招商，着力在培育发展新动能上寻求新突破。开放招商“一举求多效、一招应多变”，是转方式、调结构的重要举措，务必抓住不放，持续推进开放带动战略。承接产业转移仍有新机遇。长三角、珠三角产业转移方兴未艾，特别是安阳市列入京津冀周边区域协同联动发展范围，关键是抢抓机遇。县政府成立对接京津冀工作组，要积极谋划和争取一批项目落地。招商引资要有新办法、新举措。突出精准招商，搞好选商选资。一要注重有成长潜力、有消费市场、有集聚特点的企业集群式、产业链接式转移招商。二要注重引智、引技术、引机制、引品牌的综合招商。三要注重面向工业、农业、文化旅游、服务业、城建、教育、卫生等领域的全面招商。四要注重企业招商，主动以商招商。五要注重水冶、柏庄和产业集聚区载体招商。水冶、柏庄、产业集聚区要认真研究，组成招商小分队，专人、专业、专区、专项目去招商。六要注重招商实效。按照“谁签约、谁负责、谁跟踪”的原则，加强对乡镇签约项目落地情况的督查考核，每月通报。招商引资要有新动力、新活力。各乡镇、各主要经济职能部门主要领导要腾出主要精力抓招商，坚持“二分之一工作法”、“三定一驻”招商，要把招商成效与年度评先评优、干部选拔使用挂起钩来，积极主动开展大招商活动。
（三）坚持抓好“三农”工作，着力在提质增效上寻求新突破。 “三农”工作是重中之重的工作。中央农村工作会议提出“农业要强起来、农民要富起来、农村要美起来”，要补齐“三农”短板。
一是以稳粮增效巩固农业之基。整合涉农项目资金1.37亿元，新建高标准粮田10万亩，完成辛村、永和、北郭、安丰、韩陵、崔家桥6个乡镇高标准粮田建设任务；继续提升瓦店5万亩高标准粮田示范区建设水平，打造全省高标准粮田样板区。完成基本农田永久性划定工作。
二是以创新发展激活农业发展新活力。发展多种形式的适度规模经营，积极培育新型经营主体，充分利用好全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县这一名片，支持家庭农场、种粮大户、龙头企业发展壮大，利用“互联网＋农业”等手段，创新农业经营管理模式。持续推进永和国家现代生态循环农业示范区建设，建成市级农科院科研基地，规划建设安阳工学院实训基地。总投资2.29亿元，集中推进善应南海环库生态休闲农业示范区建设。推行“公司+基地+农户+市场”的运行模式，加快培育面品加工、瓜菌菜、肉羊养殖三大农业产业化集群。重点扶持好泰丰食品、银江面业、柏庄裕禾、曲沟森旭等30家规模企业。充分发挥崔家桥、韩陵等乡镇休闲食品经销群体的优势，在种植、加工、仓储、物流、“互联网＋”等方面做好文章。基本完成全县土地承包经营权确权任务。
三是以绿色发展引领农村发展新方向。实施严格的农产品生产使用和监管制度，加强农产品质量安全检验检测站所建设，积极开展“三品一标”认证，大力推行标准化建设，减少化肥农药不合理使用，打造全产业链绿色生态农业。继续加强农村沼气建设，新建大中型沼气工程2座，发展集中供气农户500户。
四是以共享发展增进农民福祉。年度投资1.52亿元，实施小农水重点县工程，推进抗旱应急引水工程、国家水保重点治理洹中项目，全面完成洹南灌区技改工程。积极稳妥实施小型水利工程管理体制改革。总投资1.97亿元，实施“十路三桥”工程，改建县乡公路27.4公里。完善新型农村合作医疗制度，让群众看得上病、看得起病、看得好病。推进教育“改薄”工程，投资1965万元，实施改薄建设类项目46个；新增师资力量重点向偏远乡镇倾斜。
（四）坚持壮大三产规模，着力在新兴业态培育上寻求新突破。大力实施三产兴县战略，持续推进服务业“高成长”工程。
一是壮大电子商务产业。着力推进“互联网＋”行动计划，推动电商进城镇、进企业、进农村。加强电子商务产业孵化园建设，重点服务好铁合金现货网、云书网、供销新网等电商平台建设，培育发展众创空间，再引进一批电商企业，打造全市电子商务示范园区。积极推进“供销新网工程”，新发展网店500家，打造全新的网上供销社。建好阿里巴巴安阳纺织服饰产业群、“安阳购”两个电商平台，打造柏庄电子商务示范镇。支持我县工业、农业、服务业企业融入阿里巴巴安阳产业带。
二是更加重视金融工作。做大做强地方性银行。支持商都农商银行跨区域组建分支机构，打造全国领先的农村商业银行。支持珠江村镇银行扩容布点。县内金融机构新增贷款力争突破20亿元。积极引进金融机构。加强与中信银行、兴业银行、郑州银行、中原证券等金融机构对接，积极引进到水冶、柏庄等乡镇布点。全面加快农村土地承包经营权抵押贷款步伐，助力家庭农场、农民合作社、龙头企业发展。加快发展现代保险业。扩大涉农、涉林保险覆盖范围，积极开展居民商业健康、养老、食品安全责任保险等业务。
三是加快开发文化旅游产业。大力发展乡村旅游。编制乡村旅游发展规划。加快推进曹操高陵文化旅游园区建设。启动曹操高陵保护与展示工程，实施曹操高陵环境整治工程，建成西门豹祠复建主体工程，加强国家级传统村落渔洋村保护与利用，加大漳河生态治理和旅游开发，加快都里漳河国家湿地公园建设。加快推进西南文化旅游园区建设。在善应镇、马家乡区域内打造集历史文化、宗教文化、乡村旅游、休闲健康、养生养老产业为一体的服务业集聚区。重点推进长春观建设，大力支持马鞍山森林公园、赵河开发，建成善应化象乡村旅游新项目。借鉴外地经验，创新文化旅游管理体制机制，更好地适应文化旅游产业的发展。集中在高铁站、高速公路沿线定制宣传广告，把曹操高陵、长春观、灵泉寺、马氏庄园等品牌推向全国，提高知名度、美誉度。
四是提升现代物流业。着力提升、整合、谋划发展现代物流业，培育成动力转换中的一个亮点。以集散型物流为骨干，推动现代物流与电子商务融合发展，打造线上、线下共同物流配送平台，建设区域性集疏运枢纽。西部重点推进安西物流园规划建设，支持利源、交通等物流园多元化经营，以降低企业成本，建成大宗工业品物流基地。东部发挥现代农业集成示范区优势，以永和、瓦店、吕村为中心，打造农副产品专业商贸物流基地。中部依托柏庄万雅国际商贸城，建设物流园，打造辐射晋冀豫三省的小商品贸易集散基地。
五是持之以恒抓好建筑业。抓回归。特别是崔家桥、瓦店、辛村、吕村、马家、永和、北郭等建筑之乡，要成立建筑业管理办公室，专人专管，动员方方面面的力量，感召外建企业回归。抓培育。支持县内建筑业龙头企业做大做强，在企业资质升级、改制重组、人才引进、考核激励等方面给予政策支持。抓服务。住建、工商、国税、地税、人社、公检法等部门，要为建筑企业注册、回归、升级、发展提供优质服务，创造宽松的外部环境。
六是发展新业态。在安阳县新城、水冶特色商业区、柏庄万雅国际商贸城，重点引进、培育、发展总部经济、电子商务、金融保险、文化传媒、楼宇经济等高成长性服务业。
（五）坚持统筹推进新型城镇化，着力在加快区域经济发展上寻求新突破。实施以水冶、柏庄两个城市组团为核心的、新型城镇化“双核带动”工程，协调推进重点镇新型城镇化发展。
一是精心打造水冶组团。加快城市建设。按照“打造建设新城、改造提升旧城、保护开发古城”的总体思路，积极推进城市化建设。新城建设方面，加快“金三角”城市综合体、开疆中央公园建设，开工建设松涛名城、金博大购物中心等项目。旧城改造方面，启动西蒋片区、南固现片区、茶棚片区改造拆迁，尽早开工建设；改造10余家老旧“马路市场”，建设铁东路等商业步行街、专业市场。古城保护方面，认真做好古城保护开发方案，全力抓好传统村落申报工作，认真搞好明清建筑群修缮保护和利用，适时启动古城主街道水、电、气基础设施改造。加强城市道路建设力度。完成铁东路南延工程，开工建设开发路中段、辅岩路西拓一期工程，加快永安路、红塔路南段建设，全力推动人民路北延前期工作，力争早日开工。加快经济转型升级。大力发展物流产业，继续支持湖波万达新干线做大做强，永通钢花、沙钢永兴物流企业要内部挖潜、外部整合、拓展业务，尽快形成企业发展的新板块。继续做好工业企业退城进园工作，腾出城市发展空间，重点发展高成长性服务业，实现由工业重镇向商贸服务业强镇的转型。进一步促进改革创新。加快户籍制度改革，完善农民进城购房等政策，促进农业转移人口市民化，集聚人口。创新推进“政企社”共建“互联网＋基层服务＋电子商务”，打造“便民水冶、智慧水冶”。以相对集中行政处罚权为突破口，提高城市精细化管理水平。
二是加快建设柏庄组团。加大基础建设。适时开工建设万雅大道、万商大道、万金大道，完成中华路、万金大道雨污水管网工程，启动市政通信管网建设。积极推进邺城林雨等房地产开发项目。加快产业升级。重点服务好万雅国际商贸城二期工程，力争上半年开工建设布匹辅料市场。建立国家棉花及纺织服装监督检验中心柏庄工作站。全部取缔小漂染企业，高标准规划建设柏庄染整产业园，提升漂染行业档次和水平。提升城市管理水平。重点加强柏庄老市场区域环境、交通整治，规范化管理。
三是协调推进中心城镇建设。铜冶镇要发挥全国综合改革试点镇、全省经济发达镇改革试点作用，探索新经验。重点规划建设市级精细化工产业园，做好申报省级产业集聚区工作，逐步加大道路、污水等基础设施建设，拓展发展新空间。善应镇要以祥和大道建设为契机，加强与北京太申祥和公司对接，谋划实施新项目，加快建设进度，尽早出形象。曲沟、伦掌、都里、韩陵、永和、瓦店、崔家桥、吕村、辛村、北郭等乡镇要依托自身优势，形成各具特色的发展格局。
（六）坚持打基础谋长远，着力在厚植发展优势上寻求新突破。把厚植优势作为发展的着眼点和立足点，着力推动局部优势、单一优势向综合竞争优势转化。一是大力推进项目建设。在产业升级、基础设施、生态环保、民生改善4个领域，重点推进重大项目78个。建立完善项目模拟审批平台，按照竣工、在建、前期分类管理，确保按时竣工、按节点推进、按期开工建设。二是加强产业集聚区基础设施建设。新开工、续建基础设施项目10个。重点启动中轴线下穿安李铁路立交桥工程，完成路网高标准绿化、亮化。双全水库引水工程要投入运行。110千伏高压走廊要在上半年投用。建成集聚区综合服务中心、金融服务中心。进一步延伸集聚区雨污、燃气、弱电、供水等管网。三是加快道路建设。总投资4.4亿元，新建、改建干线公路53公里。实施安姚公路改建工程，新建红色旅游线路姬红路、庄园大道，加快善应祥和大道、中轴线南段建设。S301改建路基和涵洞工程要力争在7月底完工。服务好西北绕城高速、安内快速通道、新东北外环、安李铁路连接线等重大工程。四是强化电网、信息网、燃气管网建设。建成安丰110千伏变电站，增容改造北郭35千伏变电站。实施高速宽带网络工程，新建4G基站400个，实现行政村光纤全覆盖。加快推进永和、瓦店、水冶、铜冶等乡镇天然气入户工程。五是提升要素保障水平。实施人才优先战略，完善和落实好人才引进政策。进一步做好批而未征、征而未供土地处置工作。重点盘活水冶、柏庄、安阳县新城等地的存量土地资产，加快处置昌泰公司总部地块。推进宅基地和建设用地使用权确权调查、登记工作。六是加大项目资金争取力度。政府各主要职能部门要进一步强化担当意识、争取意识，注重研究政策、掌握信息，确保争取项目资金有新突破。
（七）坚持持续改善民生，着力在实现共享发展上寻求新突破。以保障和改善民生为重点，加大薄弱环节建设支持力度，坚守安全生产、环境保护、社会稳定三条底线，维护社会和谐稳定。
一是全面实施六大民生工程。持续推进“蓝天、碧水工程”。继续以“两镇三路”区域为重点，全面建立控煤、控尘、控烟、控油、控车责任制，严格做到取缔企业坚决不准死灰复燃，停产企业不达标排放坚决不准复工，复工企业坚决不准偷排漏排。重点抓好安阳河、汾洪江、御路沟沿河排污口截流工作，持续改善水环境质量。深入推进乡村“清洁工程”。持续加大财政投入，坚持“面上搞干净、线上抓示范、点上创标兵”的工作思路，完善农村长效保洁机制，做到有钱办事、有人管事、有人干事、有章理事。着力抓好49个村人居环境提升工作，创建12个市级标兵村，重点打造涉及9个乡镇、48个村的东西2条典型示范线路，持续打造美丽乡村。加快推进“天眼工程”。力争视频监控系统在上半年投入使用，实现“县、乡、村”三级联网，提高社会治安管控能力，让老百姓安居乐业。大力实施脱贫工程。开工建设善应库区移民避险解困扶贫工程。实施扶贫开发整村推进项目20个，产业扶贫到户增收项目6个，脱贫人口5300人。大力实施健康工程。县域医疗联合试点改革工作要实现新突破、要有新创新，筹建医院管理委员会，探索适合卫生行业特点的人事分配制度，加强县总医院与郑大一附院战略合作。积极争取上级资金，完善公共卫生服务中心配套设施，加快县总医院整体搬迁工程进度，力争年内投入使用；积极做好县中医院、保健院建设前期筹备工作。建好辛村、永和等乡镇卫生院。全面推行卫生计生融合“七证合一”服务模式，做好全面“两孩”政策的实施，继续加大对计生家庭的帮扶。大力实施生态建设工程。以高标准粮田、产业集聚区和省道、国道、县道为重点，大搞植树造林，完成新营造林1.8万亩。建设南水北调干渠生态廊道，总长10公里、绿化3126亩；建成北郭乡5000亩生态林业示范区。进一步完善矿区生态修复工程规划，加大争取项目资金力度，加快修复工程进度。
二是坚持公平、公正原则，强化就业和社会保障。大力推进全民技能振兴工程。新增就业、再就业10650人，农村劳动力转移就业达到34万人。扎实做好社会保险扩面征缴工作。深入开展社会救助，全面落实城乡低保发放、大病医疗救助、临时困难救助、农村“五保”供养等政策。发展老龄、残疾人事业。建成安阳县社会福利中心。
三是加快发展教育文化事业。加快实施教育城镇“扩容”工程，完成2所小学续建任务，在水冶镇新建1所初中和1所小学。投资6193万元，新建20所学校教学宿办楼、3所公办幼儿园。加强中小学信息技术基础建设，“班班通”多媒体教育终端覆盖率达到70%以上。抓好职业教育品牌学校和特色学校建设，推进校企、校乡、校村对接，突出特色办学、服务需求、就业导向，促进创新创业。持续实施重点文化惠民工程，加强乡镇综合文化站规范化建设，完成有线电视数字化整体转换2万户。
四是防范化解风险。加强预算管理，强化财税征管，压缩一般性支出，化解增收节支矛盾。加大处置非法集资工作力度，突出抓好重大案件侦办，力争年内取得重大突破，最大限度维护群众利益。加强涉非重点领域行业监管，遏制新的非法集资现象的发生。安全生产工作要突出一个“严”字，严格落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责，深化重点行业领域安全生产专项整治，强力推进隐患排查和打非治违常态化，坚决遏制重特大事故发生。深化卫生与计生、工商与质检、食品药品监管机构融合，强化行业监管，确保不发生卫生医疗、食品安全事故。建立健全食品安全县、乡、村三级监管网络，积极争创全省食品安全示范县。加强社会治理，着眼“双安”，维护社会安全稳定、保障人民安居乐业；推进“双治”，坚持法治、德治基本途径；强化“双基”，健全基层组织、完善基础制度。做好信访维稳工作，更加注重依法化解社会矛盾，探索信访工作新机制，确保社会大局稳定。
加强国防教育和人民防空、民兵预备役建设，深入开展双拥共建，推动军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。开展第三次全国农业普查。继续做好审计、邮政、通讯、气象、地震、人防、档案、县志、发展研究、民族宗教、侨务等工作。
四、加强政府自身建设
加快安阳县发展，人民寄予厚望，政府责任重大。必须全面打造法治、服务、廉洁政府，持续提升政府执行力和公信力。
（一）坚持严格依法行政。坚持依法治县，建立健全依法决策机制。实施行政执法责任制，加强行政执法监督，推进服务型行政执法。启动“七五”普法。依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督。凡是县委的决策、人大的决议，坚决贯彻执行到位；凡是人大代表建议、政协委员提案，坚决依法妥善办理；凡是政府的重要安排、部门的主要工作，及时向人大报告、向政协通报，接受社会监督和舆论监督，确保权力在阳光下运行！
（二）坚持持续改进作风。认真践行“三严三实”，深入开展懒政怠政为官不为专项治理，转政风、正行风、刹“四风”。坚持问题导向、目标导向、改革导向、责任导向，少说多做、埋头苦干，多一线调研、接地气，多现场办公、解难题。坚持以上率下，层层看齐，立标杆，定规矩，作示范，用行动改变安阳县，用行动发展安阳县，用行动振兴安阳县！
（三）坚持保障高效运作。按照“三准三专三聚三提”要求，对每一项重点任务、重点项目、重点工程进行细化分解，建台账、明责任、严督查，挂图作战，周通报、月小结、季点评，一抓到底，干出成效。完善项目监督督察平台，设立“曝光台”，强化纠错问责，坚决打通政策落实中的“中梗阻”和“最后一公里”。
（四）坚持加强廉洁从政。严明政治纪律和政治规矩，履行主体责任，强化“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制。加强廉政教育，严格执行廉政准则，强化行政监察和审计监督，强化巡视巡察监督，坚决查处发生在群众身边的腐败问题，有腐必惩、有贪必肃、失职必究，以反腐倡廉的实效保障发展、取信于民！
各位代表！真抓才能攻坚克难，实干才能兴县富民。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，振奋精神，攻坚克难，发展为先，干字当头，夺取全面建成小康社会新胜利，为建设富强、文明、平安、美丽安阳县而努力奋斗！
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