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安阳县十五届人大
一次会议文件（3）
政 府 工 作 报 告
——2017年4月27日在安阳县第十五届人民代表大会第一次会议上
安阳县人民政府代县长 王红兵
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2016年及过去五年工作回顾
2016年是“十三五”开局之年，我们度过了不寻常的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，凝心聚力、锐意进取，克难攻坚、砥砺前行，较好地完成了县十四届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。
——稳增长回升向好。预计全县生产总值同比增长7.2%，较上年提高5.1个百分点；规模以上工业增加值增长7.1%，较上年提高7.7个百分点；固定资产投资增长3%；社会消费品零售总额增长11.6%；一般公共财政预算收入完成10.2亿元，增长5.9%。荣获2016年度全省经济社会发展目标考核评价先进县（市）第八名，受到省委省政府表彰。
——调结构成效明显。实施重大项目106个，46个项目集中开工，77个项目竣工投产。新注册商标276件，居全市第一。新建高标准粮田6.31万亩、提升5万亩。粮食总产70.31万吨，受灾之年喜获丰收。第三产业增加值增长10.5%，较上年提高3个百分点。安阳县电商产业园被评为省级电子商务示范基地。
——促改革深化成果。实施部分区域管理范围和管理体制调整工作，完成了西部12个乡镇代管责任移交和人员划转、干部人事移交；白璧、高庄重新纳入安阳县管理范围。县地方金融监督管理局正式挂牌。全县金融机构新增贷款余额首次突破20亿元，增长18.58%，居四县（市）第一。
——惠民生增进福祉。在财政十分困难的情况下，民生支出30.9亿元，占财政支出比重较上年提高18.57个百分点。全县居民可支配收入增长6.7%。十项民生工程40个项目如期完成。妥善解决了一批就业帮扶、社会保障、扶危济困等民生要事，惠及6.9万人。建成或完善了一批教育、卫生、文化等公共服务设施。全面制定精准脱贫攻坚行动计划，建立52个扶贫就业基地，创新推行“三位一体”新能源金融脱贫工程、广电新能源扶贫工程；开展“六改一增送温暖”活动，受益贫困户2423户；民政、卫生、教育等扶贫政策全部落实到位，4431人如期脱贫，10个脱贫贫困村实现“七通七有七能”。
——防风险经受考验。大力弘扬“众志成城、不畏艰险、顽强拼搏、无私奉献”的“7·19”抗洪精神，战胜了三百年一遇特大洪灾，没有发生群死群伤和灾后疫情，把人民群众生命财产损失降到了最低，完成了水毁道路、水利、供电、通讯等设施重建任务，取得了抗洪救灾和灾后重建的重大胜利，国家防总、国家减灾委、省委省政府给予了高度评价。打赢了大气污染防治、“污染围城”整治、“两库一泉”水产养殖和非法餐饮清理三场硬仗，318家涉气企业精准管控，取缔“小散乱污”企业182家、散煤销售点92处，依法管控126处施工工地及搅拌站，清理“污染围城”834处，为全市优良天数增加做出了应有贡献；“两库一泉”清理得到市委、市政府充分肯定。重拳出击，开展“打非治违、打恶治乱”集中活动，一举扭转安全生产、项目阻工等被动局面，安全生产形势持续好转。深入推进“六个三”信访工作机制，稳步进入省、市信访工作先进行列；“天眼工程”投入使用，社会大局保持稳定。
2016年也是县十四届人民政府工作收官之年，我们走过了极不平凡的五年历程。经过了世界经济持续低迷、复苏乏力的严重冲击，经历了国内进入“增速换挡、结构优化、动力转换”的经济新常态的严重挑战，经受了我县经济陷入低谷、结构积重难调、环境污染挂牌、特大洪灾冲击、安全事故频发、信访形势严峻、区域调整阵痛等严重考验，是我们迎难而上、负重奋进的五年，是我们爬坡过坎、攻坚转型的五年。面对复杂环境和严峻形势，全县上下团结协作、勇于担当，主动作为、不辱使命，坚持发展破危局，倾力民生保底线，战胜了各种风险考验，书写了全面建成小康社会的崭新一页，安阳县的发展站在了新的历史起点！五年来，我们坚持做到：
（一）坚定不移推进转型发展。始终把调结构转方式作为主攻方向，推动经济平稳健康发展。大力实施转型升级工程。钢铁、煤焦化工、水泥建材、纺织服装等传统支柱产业转型升级取得重大进展。安阳县产业集聚区晋升全省一星级产业集聚区。重点实施“新能源”工程，新建光伏电站总装机容量达到820兆瓦。科技进步对经济增长的贡献率达到53%，较2011年提高3个百分点。被命名为全国科技进步先进县，被表彰为全省商标战略示范县。万元生产总值能耗较2011年下降23%。大力实施服务业“高成长”工程。安阳商都农商银行挂牌开业，获得跨区域组建支行许可。珠江村镇银行落户我县，已设立9家支行。蝉联全省金融生态县。创建中国铁合金现货交易网。实施“供销新网”工程，发展网店1483家；被确定为全国供销系统电子商务示范县。新增高成长性服务业企业137家。三产比重较2011年提高11.9个百分点。大力推动农业提质增效。整合资金6.85亿元，建成高标准粮田50万亩。被授予全国粮食生产先进县，被表彰为省、市高标准粮田建设先进县。新建、扩建现代农业园区36个，高效农业面积达到9.7万亩；新增土地流转面积7万亩，总面积达到37万亩；新培育种粮大户260家，新培育家庭农场204家；新发展农民合作社326家，总数达到670家，荣获全省农民专业合作社工作先进县；被确定为全国生态农业创新示范基地、国家级现代农业示范区。农业机械化综合水平达到82.14%；荣获全国平安农机示范县、全国粮食流通监督检查示范县。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进。
（二）坚定不移推进协调发展。统筹城乡建设，强化基础功能，厚植发展优势。城镇化率较2011年提高5.7个百分点。水冶等6个乡镇连续五年入围全省百强乡镇。水冶、柏庄纳入全市“1+4+1”城市组团。永和、都里撤乡建镇。吕村、瓦店、北郭、白璧、高庄等城镇建设呈现新面貌。安阳县产业集聚区基础设施基本建成。新建续建道路273公里，基本形成“五纵五横两环”路网。建成燃气管网75公里。新增节水和有效灌溉面积8万亩；新解决33.45万人饮水安全问题；第14次获得全省“红旗渠精神杯”。新建110千伏变电站5座，新建、改造城乡电网572公里。
（三）坚定不移推进改革开放。财政体制、税收征管体制改革顺利推进。金融体制改革成果丰硕，被国务院确定为全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县，被省政府确定为全省农村金融改革试验区，成功创建全省中小企业信用体系建设专项工程示范区。加快不动产统一登记制度改革，全面颁发新证、停发旧证。工商登记制度改革成效明显，新登记各类市场主体19470户。县级公立医院改革全面实施；被确定为全省县域医疗联合5个试点县之一。水冶镇强镇扩权、铜冶镇综合改革等国家改革试点进展有序。食品药品、教育、司法、供销等改革取得了新进展。累计引进域外资金478.86亿元，进出口总额累计完成2.68亿美元。
（四）坚定不移推进绿色发展。壮士断腕，持续深度治污、精准治污，制定实施“1+6+7”政策体系，健全四级环保网格监管，严格落实“六控”措施，先后投入资金近8亿元，关闭、取缔企业800余家。健全长效机制，持续改善农村人居环境，建成标兵村49个、达标村172个，先后被评为全省改善农村人居环境工作进步县、先进县。新绿化生态廊道118公里；新建高标准农田林网控制面积7万亩；平原及山区生态体系新造林8.8万亩，林下经济总面积达到11.8万亩，林木绿化率达到23%。
（五）坚定不移推进共享发展。五年来民生投入达到120亿元，占财政总支出的82.8%。城乡居民人均收入分别达到24946.2 元、14241.9元，是2011年的1.56倍、1.88倍。重点民生实事持续实施。五年来共有29994人实现稳定脱贫。新增城镇就业、再就业97053人。城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险基本实现全覆盖。新建保障性安居工程2856套。为5712户农户改造了危房。建成了公共卫生服务中心、县人民医院和精神病院病房楼主体工程，新建、改造乡镇卫生院7个；基本公共卫生服务常态化。荣获全国新农合工作先进集体、全国计划生育优质示范县。累计投入2.83亿元，新建143栋教学楼、宿舍楼、食堂；实施教育“改薄”“扩容”工程，开工建设4所中小学校；新建、改扩建幼儿园203所；成功创建首批“全国义务教育发展基本均衡县”，被省政府通报表彰。被评为全省文化产业发展先进县。
（六）坚定不移转变工作作风。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成效显著，“两学一做”学习教育扎实推进。认真办理人大代表和政协委员建议、提案。县级政府机构改革顺利完成。县级审批事项大幅精减，取消、合并减少、暂停、调整行政审批事项86项；取消行政审批中介服务35项。政府系统权责清单实现全覆盖。完成了党政机关公务用车改革。持续开展懒政怠政为官不为专项治理。“三公”经费支出下降48.29%。完成了第八届村委换届工作。被评为全国“一事一议”规范管理县。荣获全省村务公开民主管理示范县。实现省级双拥模范县“七连冠”。“六五”普法任务圆满完成。武装、统计、审计、邮政、通讯、气象、档案、人防、县志、发展研究、民族宗教、妇女儿童、残疾人事业等工作也都取得了新成绩。
各位代表！艰难困苦，玉汝于成。五年的成就来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员，并通过你们，向为全县经济社会发展付出艰辛劳动、做出积极贡献的广大党员干部群众，致以崇高的敬意!向关心、支持我县发展的各界人士，表示衷心的感谢!
各位代表！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，新形势下的安阳县仍存在诸多矛盾和问题。一是产业基础较为薄弱，东部乡镇都以农业为主，一产不优不强，二产、三产培育壮大需要过程，支撑作用明显不足。二是新型城镇化刚刚起步，产业集聚效应不明显，基础功能设施不配套，带动能力弱。三是改革进入攻坚期，经济体制、管理体制改革相对滞后，制约着内生动力激发。四是创新能力不强，科技成果转化能力弱，高素质人才短缺，对新旧动力转换的引领作用不强。五是财政增收压力较大，收支矛盾十分突出。六是非法集资现象不可轻视，安全生产形势不容乐观，信访稳定任务不容懈怠。七是个别干部存在思想滑坡、精神懈怠、不敢担当等懒政怠政现象，还不适应新常态新要求。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、未来五年工作总体要求和目标任务
未来五年，决胜全面小康、建设全新安阳县是摆在我们面前的重大历史任务。在世界经济深度调整、我国经济发展新常态特征更加明显的背景下，我县的发展面临着发展环境趋紧、下行压力加大、新生动能不足、产业低质低效、区域竞争加剧、总体实力偏弱等诸多困难和挑战，但我们仍处于可以大有作为的战略机遇期。区域调整后，安阳县与市城乡一体化示范区套合，发展地位更加凸显，产业格局更加优化，区域优势更加彰显，政策保证更加有力，发展潜力加速释放，蓄势崛起态势日益增强。只要我们强化机遇意识、责任意识，保持定力、敢于担当，就一定能有效应对各种风险和挑战，开拓安阳县发展新境界！
工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，认真落实市第十一次党代会各项部署，转型发展，务实重干，全面推进“1123456”发展布局，以实施“围安兴县”战略为总揽，以打造安阳市城市副中心、建设安阳县宜居新县城为目标和载体，突出产业培育、城市建设两个工作重点，实施创新驱动、开放推动、项目带动三大战略，重点发展高端制造业、现代服务业、现代农业、新型建筑业四大产业，争做“五个示范”，持续推进蓝天碧水工程、乡村清洁工程、天眼工程、脱贫工程、健康工程、生态建设工程六大民生工程，改善民生补齐短板，强化法治维护稳定，全面建成小康社会，建设富强、文明、平安、美丽新安阳县。
主要工作任务是：
（一）建设富强新安阳县。经济保持中高速增长，主要经济指标年均增速高于省、市平均水平，经济社会发展主要人均指标达到或超过全国平均水平，发展质量和效益明显提高。
（二）争做“五个示范”。一是做高端产业发展的示范。集中布局代表发展方向的新兴产业，抢抓机遇发展新能源汽车、通用航空、机器人产业，优先发展高端现代服务业，努力打造千亿级装备制造产业，培育打造1至2家百亿级企业。二是做产城融合发展的示范。在西起京港澳高速、东至国道341线，北到东北外环、南达南林高速的92平方公里核心区范围内，建设安阳县新县城；核心区之外，东到省道219线，南、北至县界的区域是拓展区，面积175平方公里，规划建设先进制造产业园区，发展城郊型龙头企业；省道219线以东区域是特色区，面积261平方公里，一乡一品一特色，发展现代农业、特色产业。重点打造“两轴一带十片区”，即南北水系生态景观轴、东西沿安泰大道特色商业轴、茶店河生态绿化带，以及环高铁站商务中心片区、新能源汽车片区、航空运动片区、产业小镇片区、智湖片区、广润坡湿地公园片区、洹河两岸片区和白璧、高庄、崇义片区，促进核心区、拓展区、特色区的产业园区、特色小镇融合互动、产城融合、城乡一体发展。三是做城市发展的示范。新县城按照“三年初具形象和规模，五年基本具备城市副中心功能”的思路，加快推进城中村和棚户区改造，建设“海绵城市”、智慧城市，不断完善城市管理和服务，提高城市宜居性，把安阳县新县城建成现代产业之城、创新服务之城、开放合作之城、生态宜居之城，打造安阳市城市副中心，引领城市发展新方向。四是做对外合作的示范。建设集高速公路、国省干道、高速铁路、城际轨道、城市快速路、通用机场等为一体的豫北地区综合交通枢纽，推进与京津冀协同发展、“一带一路”战略深度融合，完善合作服务体系，建设产业合作基地，创新合作体制机制，打造内陆开放高地。五是做现代农业发展的示范。建成和持续提升高标准粮田40万亩以上，打造国家级高标准粮田示范区。大力发展都市生态农业，建设国家级现代农业示范区、生态农业创新示范基地。
（三）全面建成小康社会。脱贫攻坚任务如期完成。公共服务体系更加健全，就业比较充分，居民收入较快增长，全民受教育程度和健康水平进一步提高，社会保障体系更加完善，生态环境质量明显改善，人民群众获得感幸福感显著提升。
各位代表！市委、市政府对全新安阳县的发展寄予厚望，全县人民期待安阳县的重新崛起！宏伟目标召唤着我们，人民期待鞭策着我们。我们要齐心协力、不懈奋斗，把决胜全面小康、建设全新安阳县的伟大事业推向前进，开启现代化建设新征程！
三、2017年工作安排
今年将要召开党的十九大，也是新一届县人民政府的开局之年，做好今年的工作意义重大。
今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%；一般公共财政预算收入完成6.58亿元；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长11%；实际利用省外资金增长7%、境外资金增长5%；居民人均可支配收入增长8%。
着力抓好以下六个方面的工作。
（一）瞄准高端产业，开创转型发展新局面。产业培育是当前和今后一个时期我们工作的重心。瞄准高端化、终端化、高效益产业，加快结构转型升级，提高供给体系质量和效益。
大力培育先进制造业。一要打造核心产业。围绕新能源汽车、通用航空、机器人等主导产业，着力发展智能机器人、航空零部件、汽车零部件、民用精密铸件、电子电器等先进制造业，抢占先进制造业发展制高点。二要完善载体功能。重点规划建设“两园一城一小镇”。以苏氏精密制造为核心，加快精密制造产业园建设，尽快投产见效。在瓦店乡规划建设广润产业园，集中布局新能源汽车、通用航空产业链上下游企业，力争通过3-5年的努力，建成千亿级新能源汽车、百亿级通航制造两个产业集群，打造国内有一定影响的先进制造产业基地。4月份开工建设广润产业园“两横三纵”路网，同步推进水、电、管网等工程，实现“七通一平”。高标准规划建设安阳航空运动城，打造集航空运动展览、航空休闲、通航制造产业为一体的产业集群。组建安阳航空运动城有限公司，规划航空运动主题公园，建成国家级航空运动之都博物馆，加快改建航空运动会展中心、研发孵化中心。调整国际产业小镇发展方向，集中发展机器人、智能装备制造产业，建设数字化智能小镇。年内建成产业小镇配套路网。重视新东产业集聚区的发展，今年力争达到省级门槛。三要加快重大项目建设。全力推进合众新能源汽车项目，年底实现整车下线。开工建设比亚迪新能源云轨电车项目。推动精密制造产业基地与一汽集团传统汽车零配件项目投产。建成蓝时新能源电动车产业园总装生产线。交付使用蓝天产业园二期15万平方米标准化厂房。加快建设润科达焊接机器人项目。新上华润新能源永和250兆瓦风电项目。争取陕汽、沃特玛等新能源汽车项目落地开工。
大力发展现代服务业。一要规划建设环高铁站中心商务区。规划建设特色商业街区，积极建设城市综合体，打造总部经济大厦，重点发展总部经济、金融服务、商务服务等新兴业态。二要着力发展总部经济。着力吸引综合型总部、投资型总部、营销型总部、研发型总部等总部企业入驻，建设有影响的总部经济示范区。重点发展建筑业总部经济。设立建筑企业回归安置补助、企业资质升级补助。创新“投标贷”等金融产品。在县内建筑企业资质升级、改制重组、人才引进、考核激励等方面给予政策支持。强化建筑企业回归服务，设立“一办四中心”，集中办公，“一条龙、一个窗口”服务。把建筑业发展纳入政府目标考核，实行“县直单位包企业回归”机制。县住建、工商、税务、政法等部门要为建筑企业注册、回归、发展提供优质服务。制定鼓励金融机构入驻的政策意见，支持安阳商都农商银行、安阳珠江村镇银行建设总部大厦。搞好电子商务总部的选址，适时引导安阳县电商产业园企业搬迁至新城发展。三要着力发展高端商贸业。发挥综合交通和区位优势，完善枢纽功能，以物流带产业，以枢纽聚产业，大力发展枢纽经济。发展物流配送、平台式增值服务为主的现代物流业。依托豫北汽车市场，拉长汽车后市场产业链。依托金秋华城、贯辰航空等项目，发展休闲度假、健康养老、低空体验运动等新业态。拓展乡村旅游，启动编制全县旅游发展规划。规划建设韩陵定国寺佛教文化产业园。四要大力推进“双创”工程。建成安阳市创新创业中心一期工程，投入使用青年创业村；开工建设二期工程，新建创客大厦、互联网大厦、创投大厦和会展中心。
大力发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，按照调优、调绿、调新的发展思路，着力发展优质粮食、蔬菜、畜牧、休闲观光农业四大产业。推进高标准粮田提升工程。总投资9584万元，新建高标准粮田5万亩。开展农机深松整地5万亩。推进都市生态农业工程。开工建设崔家桥东湖生态观光园。实施北郭龙凤生态园、永和兴和生态园二期工程。扩建崔家桥清河生态园。加快建设白璧金秋农庄、佳兴农场生态园和高庄尧润绿园。积极创建国家级蔬菜标准园。推进农业产业化集群培育工程。加快农产品深加工、物流、电商平台建设，着力发展农业电商，完善鲜活农产品线上线下融合流通体系。在韩陵、永和规划建设农产品加工商贸物流区。推进农业经营主体培育工程。重点提升崔家桥茂田、辛村安泰等农民合作社发展水平，稳步推进土地适度规模经营，培育新型农业经营主体。
促进产业融合。围绕产业变革方向，积极培育和发展网络经济、创意经济等经济新业态。实施“互联网＋”行动，制定智能制造等专项工作方案，加速制造业智能化、服务化，农业智慧化、精准化，服务业品质化、高端化。积极培育省市级工业化信息化融合示范企业。
（二）全力建设新城，开创城市发展新局面。建设安阳县新县城是全县干部群众的愿望，不能辜负全县干部群众的期望。
坚持规划引领。“经济社会发展规划、土地利用规划、产业发展规划、建设规划、环境保护规划”五规合一，积极做好空间战略发展规划、城市发展总体规划、控制性规划，以及城市水系、景观设计、基础设施等专项规划编制工作。按照城乡一体化的标准，完善核心区、拓展区、特色区和9个乡镇规划，“一张蓝图绘到底”，确保各类建设严格按照规划实施。
推进基础建设。今年要在核心区内启动实施重大基础设施项目56个，总投资约60亿元。一要全力贯通路网。在核心区内，投资46亿元，规划建设道路46条，总长94公里，构建“九纵”“六横”综合路网体系。先期开工建设18条道路，重点推进崇义路、南一路东延、文昌大道东延至国道341段等工程，年内建成通车。在核心区外，完成国道341永和段、北郭段改造，重点实施文昌大道东延国道341至省道219段工程。强力推进安内快速通道拆迁建设，服务好东北外环建设。二要打造综合枢纽。服务好高铁综合客运枢纽建设。规划建设好高铁站东广场。完成“安阳之门”设计、招商工作。建设安阳市游客集散中心综合体。新建人才大厦。三要打造南北水系生态景观轴。开工建设文明大道至长江大道4.5公里中央水系，及占地1330亩的智湖公园，兼具景观、调蓄、商业、开发，打造高端生活服务区。四要实施棚改工程。继续实施公共租赁住房、雷市庄、文兰市庄、南务改造4个项目。全面启动瓦亭、袁小屯等7个棚改项目。以乡镇为主体，成立开发公司，采取公司化运作模式，全力推动。五要引进建设市政设施。开工建设市第二人民医院新院、示范区第一实验小学等3所小学。继续争取高校、市属学校、医院、体育场馆、文化等设施向新城搬迁布局。跟踪北大培文学校项目，争取落户。适时开工建设核心区热力、电力配套、给水工程。
培育特色小镇。国家将到2020年争取培育1000个左右特色小镇，我们要全力争创。各个乡镇、办事处要根据各自的资源、禀赋和特色，一乡（镇）一业、一业为主，明确产业定位，培育特色产业，科学规划布局，完善功能配套，创新运营方式，全力打造特色小镇。县、乡要建立专门工作机构，健全工作推进机制，努力把特色小镇建成“创业最佳、服务最优、环境最美、实力最强”的新型发展增长极。
（三）扭住开放招商，开创合作发展新局面。发挥区位优势，深入对接“一带一路”、京津冀协同发展战略，拓宽开放领域，打造豫晋冀承接产业转移的“桥头堡”。
强化专业招商。设立新能源汽车、通用航空、智能制造3个产业招商指挥部和4个招商局，抽调人员，开展专业招商。强化“二分之一”工作机制，县乡两级领导和各个部门，要坚持拿出一半的人员、用一半的时间参与招商各项工作。
盯住重点领域。瞄准世界500强、上市公司、央企、行业龙头等四类企业开展定点招商。围绕汽车及零部件招商，继续盯紧一汽、陕汽、比亚迪、合众、蓝时、枭龙等企业，拓展与上海华泰、华菱汽车的技术合作。围绕通用航空招商，巩固与中航工业、中航科技、兵器集团、美国通用航空协会的合作，拓展与天骄航空集团、北航旭飞无人机公司的业务合作。围绕精密制造招商，重点跟踪扩大与一汽集团、东风集团、东方燃气、美国GE等公司的合作。围绕都市生态农业招商，依托我县在外成功人士的优势，发展现代农业、休闲食品等产业。围绕现代服务业招商，着力引进企业总部、商贸、银行、保险、证券、酒店等高端服务业机构入驻。
严格目标管理。每个产业指挥部、招商局全年签约5个亿元以上项目，当年开工率达到40%，资金到位率达到30%；每个乡、镇、办事处全年签约2个亿元以上项目，当年开工率达到50%，资金到位率达到30%；商务、发改、工信、文化旅游、农业、林业、卫计、交通、人社、住建、财政、教体、水务等全县各局委全年签约1个亿元以上项目，确保当年开工。所定目标任务必须不折不扣地完成，年终兑现奖惩。
兑现政策激励。各乡镇引进的符合主导产业的项目一律进产业园区，实行“飞地经济”政策，除土地使用税以外的其它税收贡献归项目引进乡镇。制定中小企业入驻标准化厂房等激励政策，继续实行重大项目“一事一议”政策。
强化落地服务。各级各部门要坚决做到企业办理手续、征地与部门、群众“两个零接触”。完善重大招商项目“三联审批”绿色通道，建立手续办理台账，明确办理时限、承办部门、办理责任人，限期完成。实行招商项目月调度、季观摩、年底评比制度，坚持重大招商项目周例会推进机制。健全项目推进台账，对在谈项目、签约项目、开工项目实行递进式台账管理，保证项目的签约率、开工率和资金到位率。
（四）保持改革韧劲，开创创新发展新局面。创新体制机制，大胆改革创新，为经济社会发展扫清障碍、提供保障。
强化改革推动。推进重点领域改革。深化财税金融体制改革。加快综合治税信息平台建设，完善社会保险费征管新机制。深化农村改革。落实承包土地“三权分置”办法。完成农村土地承包经营权确权颁证。推开农村 “两权”抵押贷款改革。继续深化水利、林业、供销体制改革。推进农村金融改革试验区建设。推进民生领域改革。抓好医疗、医保、医药、医院“四医”改革，健全分级诊疗制度。继续推进城市执法、电力、价格、环保执法、社会保障等领域改革。
强化用地保障。调整土地利用规划，积极争取建设用地指标，满足项目用地需求。对前期签约项目进行梳理汇总，区分不同情况，积极有序处置土地遗留问题，切实解决土地闲置率高问题。加大土地收储力度。规范土地交易市场，依规有序出让土地，优化土地资源配置，着力解决批而未征、征而未供、供而未用问题。
强化融资保障。一要用好政策。全面推进PPP、政府购买服务等模式。重点跟进水系景观道路、新安路等4个项目包。二要创新方式。投资公司、住建、国土、规划等部门和相关金融机构，要全力争取全省百城建设提质工程优惠政策，重点争取和推进新城区土地一级整理开发、国开行规划贷款等项目落地。加快与市投资集团、市浦发银行、西部信托公司组建安阳市（示范区）城市建设发展基金。加快与中原银行、商都农商行等金融机构的对接洽谈，尽快设立新能源汽车产业基金。抓住有利时机，加快推进债券发行工作，确保11月顺利发行。加强融资模式研究，学习外地先进经验、成功模式，推广可复制的融资模式。三要做强平台。理顺政府与投资平台的关系，组建产权清晰、结构完善、独立运作、自主平衡、高效运行的政府投融资平台。整合县投资公司、示范区建投公司，以及其它可市场运作的资源，组建新东投资集团公司。把有效资产、土地资源等纳入投资平台，积极谋划和承接项目，通过融合资产、资源、资本、资金，做大做强投融资平台，增强资本市场融资能力。四要盘活资源。对市内资产、可利用土地进行清查，摸清家底，成熟一块处置一块，把闲置的资产盘活。五要做好财税工作。完善税收征管体制，创新县乡财税体制，合理公平税负，财政增长与受益挂钩，确保各项税收应收尽收，确保财政收支平衡。充分发挥财政资金的撬动作用，进一步拓宽投融资渠道。
强化创新驱动。培育创新主体。积极建设创业中心、孵化园等各类科技企业孵化器。年内孵化器新入驻企业数量、新增科技型企业数量均不低于5家。培育一批农业科技园区和示范基地，增强引领现代农业发展的能力。深化产学研科技合作，促进创新成果转移转化。汇聚创新人才，建立柔性人才引进机制。积极对接高等院校和职教院校，围绕我县主导产业，培养实用型技能型人才，发挥智力支撑作用。
（五）加强生态治理，开创绿色发展新局面。以环保治理倒逼绿色发展，铁腕施治，铁责担当，推动治污与发展相生共赢。
打好大气污染防治攻坚战。深入推进全民治污、依法治污、科学治污、精准治污。一是减少燃煤污染。全面推进散煤综合治理、冬季清洁取暖，按照“气代煤”、“电代煤”、“洁净型煤替代”的优先顺序，示范区“气代煤”、“电代煤”完成比例达到80%，建成区集中供热率达到80%；其它乡镇全部完成“三替代”工作，其中乡镇政府所在地“气代煤”、“电代煤”完成比例达到70%。推动燃煤锅炉清洁改造，实现燃煤小锅炉“清零”。加快重点用煤企业节能改造。严格煤炭销售、煤质控制管理，建成洁净型煤配送体系，加强源头防控。二是减少工业排放。全面推进重点行业污染深度治理，严格执行特别排放限值，强化排污许可管理，完成挥发性有机物综合治理任务。所有涉气重点企业实行驻厂监察、24小时在线监控。全面取缔“小散乱污”企业。三是减少扬尘污染。所有施工工地实施监督员、网格员、管理员“三员”管理，严格落实“八个百分百”。提升交通干道道路清扫、保洁机械化精细化水平。四是减少车辆排放。完成黄标车淘汰任务。强化柴油车等用车日常监管。持续打击黑加油站，强化油气回收治理。五是有效应对重污染天气。强化应急管控措施落实，严格落实不同响应级别下清单式管控。确保秸秆焚烧“零火情”。六是严格环境执法和监督问责。切实强化政府监管责任和企业主体责任。完善网格化“一长三员”管理，做到网格全覆盖、巡查全天候，管住管好每个污染源。对偷排、造假的，必须严厉打击；对执法不力、姑息纵容的，必须严肃追究；对应对不力、敷衍塞责的，必须严格问责。治理雾霾人人有责，贵在行动、成在坚持。全社会不懈努力，蓝天必定会一年比一年多起来。
加强水、土壤污染治理。着力水污染治理，一河一策，重点推进洪河示范区段、汤河安阳县段水质改善攻坚工程。治理胡官屯沟，完成茶店沟清淤，消除示范区建成区黑臭水体。科学划定畜禽、水产养殖禁养区。抓好集中式饮用水水源地环境保护。防治农业面源污染。编制土壤污染防治工作方案，加强土壤污染治理与修复，严格危险废弃物环境监管。
加强生态保护和建设。推进林业生态提升工程，建设南林高速生态廊道，实施中央造林补贴项目。积极争取国家储备林项目。吸取7·19特大洪灾教训，加快水系建设。开工建设洹河于曹沟至崇义段整治工程，争取实施洹河辛村段河道综合治理工程、洹河郭盆闸改建工程、广润坡滞洪区堤防加固整治工程，确保安全渡汛。继续实施洹南灌区技改工程。争取崔家桥蓄滞洪区运用补偿工作尽快到位。深入推进乡村清洁工程，治理“垃圾围村”现象。
（六）倾力改善民生，开创共享发展新局面。加大民生投入，办好民生实事，不断增强人民群众获得感。
强力推动脱贫攻坚。创新实行村级扶贫专干聘用制度。重点抓好光伏、旅游、农业等产业扶贫。全面推进“三位一体”新能源金融脱贫工程、广电新能源扶贫工程。统筹做好非贫困村贫困人口脱贫工作。推动“六改一增送温暖”活动常态化。实现1575人稳定脱贫；确保4个贫困村脱贫退出，实现“七通七有七能”。
强化社会保障。稳定扩大就业。推动创业带动就业，重点支持大学生、返乡农民工创业。突出做好高校毕业生、农村劳动力等群体就业工作。促进“零就业家庭”成员实现就业。完善社保体系。全面实施全民参保计划。深化机关事业单位养老制度改革。完善失业保险制度。全面实施统一的城乡居民医保制度。健全社会救助、社会福利和养老服务体系。发展社会事业。加快发展现代职业教育。推进健康工程，深化健康安阳县促进行动，完善医疗卫生服务体系，积极做好县中医院项目前期工作。
加强社会治理创新。完成第九届村委会换届。积极稳妥处置新型农村社区遗留问题。开展处置非法集资决战年活动。加强食品药品监管，提高食品安全水平。保持“打非治违”高压态势，确保不发生重大安全事故。发挥“天眼工程”作用，持续完善社会治安防控体系；开展信访“三无”县创建，确保社会大局和谐稳定。
在持续强力推进蓝天碧水工程、乡村清洁工程、天眼工程、脱贫工程、健康工程、生态建设工程六大民生工程的同时，今年还要完成十件重点民生实事。一是强力推进全面 “改薄”项目，为6个乡镇7所小学、1所中学建设综合楼和教学楼8栋。二是建设北郭乡、崔家桥镇卫生院。三是完成京港澳高速生态廊道绿化项目；实施瓦店乡高标准良田示范区内道路绿化提升工程。四是实施漳南灌区续建配套与节水改造项目。五是实施新增千亿斤粮食项目；实施土地整理项目；实施综合开发1.5万亩高标准粮田建设项目。六是推行平安建设治安保险联动工作，构建平安和谐安阳县。七是新建辛村镇110千伏变电站1座，实施全县农村电网新建、改造工程。八是新建夺丰闸桥、岳飞沟桥和县北环等二桥十七路项目。九是实施农村危房改造项目；实施扶贫开发整村推进、光伏到户增收项目；为全县建档立卡贫困人口投保补充医疗保险和再补充医疗保险，最大限度防止因病致贫、因病返贫。十是启动“天然气”入户工程，示范区完成2.4万户、东部7个乡镇完成1万户“煤改气”任务。
加强社会主义核心价值观建设。开展群众性精神文明创建活动。加强民兵预备役建设，推动军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好统计、审计、邮政、通讯、气象、地震、人防、档案、县志、发展研究、民族宗教、老龄、妇女儿童、残疾人、侨务等工作。
四、加强政府自身建设
加快安阳县发展，人民寄予厚望，政府责任重大。必须持续加强政府自身建设，转变政府职能，改进工作作风，撸起袖子加油干，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
（一）严格依法行政。把依法行政、依法办事贯穿于政府工作全过程。全面履行政府职能，严格行政执法，加强执法监督。深入推进“七五”普法。全面深化政务公开。深化“放、管、服”改革。继续简政放权，精简行政审批事项。全面推行权力、责任和效率清单，清理规范中介服务，开展减证便民专项行动。全面推开“双随机、一公开”监管。推进“互联网＋政务服务”。自觉接受人大工作监督和法律监督，接受政协民主监督，接受社会监督和舆论监督，确保政府运行公开阳光透明！
（二）提升行政效能。牢记宗旨，夙夜在公，强化执行，狠抓落实。坚持最高标准、最硬措施、最严要求、最快节奏、最好效果，对确定的发展目标和重点任务，制订实施方案，建立工作台账，“挂图作战”，做到目标明确、节点清楚、标准具体、责任到位，可量化、可操作、可考核、可兑现。对重大基础设施项目、棚改项目、省市重点项目、招商引资落地项目，实行一个项目、一名县级领导挂帅、一个县直局委分包、一名科级干部联系、一套班子服务、一包到底。树立能者上、平者让、庸者下的选人用人导向，变“伯乐相马”为“赛场选马”，随时根据工作状态、工作实绩调整干部。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为。全面落实容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。我们的干部要始终保持奋发有为、争创一流、敢闯敢干的精神状态，让好干部越来越多，让正能量越来越强！
（三）砥砺严实作风。切实增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律，恪守政治规矩，保持政治定力。认真落实全面从严治党要求，坚决贯彻中央八项规定，严格执行《准则》和《条例》，一以贯之刹“四风”，持续整风肃纪。完善财政资金使用、公共资源交易等制度，完成市县公共资源交易一体化。加强行政监察、审计监督，坚决惩治不正之风和腐败问题，以反腐倡廉实效取信于民！
（四）强化责任担当。责重山岳，能者当之。各级各部门主要负责同志、每一位班子成员都要做到守土有责，坚持做到以上率下、模范带头，敢于担当、勇于负责。作为县政府负责人，我首先要带好头，树好标杆，要求大家做到的，我首先做到；要求大家不做的，我坚决不做。县政府班子成员、政府各部门和乡镇政府班子成员也要带好头，树好标杆，一级做给一级看，一级带着一级干，决不允许打折扣、绕圈子，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许庸懒散奢、弄虚作假，决不允许损害群众利益！
各位代表！发展的接力棒已经交到我们手里，历史的使命不可推脱！我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，埋头苦干、开拓创新，确保全面完成今年经济社会发展目标任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
 大 会 秘 书 处 2017年4月26日印
   （共印800份）
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