安阳县十三届人大

五次会议文件（3）

政府工作报告

——2011年3月4日在安阳县第十三届人民代表大会第五次会议上

安阳县人民政府县长　 徐慧前

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2010年及“十一五”工作回顾

2010年，面对复杂形势和严峻挑战，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，紧紧围绕“争创经济前十强、构建和谐安阳县”的总体目标，持续做强工业、抓好农业、加快发展第三产业，克难奋进，全力攻坚，胜利完成了县十三届人大四次会议确定的主要任务，经济社会发展继续保持了好的趋势、好的态势和好的气势。

——综合实力大幅提升。初步统计，全县生产总值完成284.8亿元，同比增长13%，高于全省平均增速；人均生产总值32118元，增长15%。财政一般预算收入10.03亿元，增长14.5%，总量居全省第14位、全市第1位；财政一般预算支出19.3亿元，增长12.4%。

——工业经济提质增量。全县规模以上工业增加值完成169.4亿元，增长18.1%；实现利润61.6亿元，增长22.4%。3家企业入围全省百强企业。

——粮食生产再创新高。粮食生产实现“七连增”，总产67.2万吨，荣获全国和全省粮食生产先进县、全国农作物重大病虫害防治工作先进单位称号。

——三大需求快速增长。全社会固定资产投资236.6亿元，增长22.3%；其中城镇投资198.4亿元，增长26%。社会消费品零售总额39.3亿元，增长18.6%。出口创汇1301万美元，增长17.3%。

——人民生活持续改善。农民人均纯收入6931.6元，增长15.9%，增速居全市第一。城镇居民人均可支配收入14298.5元，增长12.7%。

一年来，我们主要抓了以下工作：

（一）着力保持经济持续较快发展。坚持以产业集聚区发展、招商引资、项目建设三项重点工作带全局，以城乡建设扩内需，以改革创新破难题，全力打好工业、财税增长等七大攻坚战。着力扩大投资。建立重点项目联审联批联办制度，实行效能追踪监察，打好重点项目推进攻坚战，51个重点项目完成投资36.2亿元，其中12个市重点项目完成年度投资计划的166.8%。积极促进消费。开展家电下乡、汽车摩托车下乡，及时兑付补贴资金4093万元；大力实施万村千乡市场工程，新建改建100家农家店。强化要素保障。健全企业服务长效机制，为企业解决各类问题279项。加大银企对接和融资力度，全县金融机构新增贷款16.6亿元；新成立4家小额贷款公司，累计为企业提供贷款1.9亿元；积极争取上级各类资金约5.3亿元，国土、劳动、水务、林业、农业、教育等部门争取工作成效显著。加强煤电油气运协调和土地管理，有效保障生产要素供给。

（二）着力推进经济结构调整。把调整经济结构作为加快转变经济发展方式的主攻方向，着力提升发展质量和效益。加快产业集聚区发展。安西循环经济试验区破题启航，成功举办试验区高层论坛，编制了试验区总体规划。县产业集聚区完成投资46.7亿元，新建15个基础设施项目、11个亿元以上工业项目，建成园区道路24.7公里，整体工作处在全省第一方阵。新东产业集聚区16项专项规划编制进展顺利，新增8平方公里用地指标，完成征地7000余亩；签约重大招商引资项目12个，金额近90亿元。4个专业园区规划通过市级评审。着力优化工业结构。投资81.9亿元，实施工业项目188个，其中亿元以上项目34个，投产项目137个。沙钢永兴特钢棒材、汇丰管业无缝钢管、博盛棒材项目实现了由“钢”向“材”延伸；顺成苯加氢、汇星不锈钢装饰管项目填补省、市同行业空白；利源和顺成捣固焦项目、中联水泥日产5000吨新型干法熟料生产线建成投产，宝舜煤焦油深加工项目基本建成。全县高技术产业增加值增长43.9%。全力推进三产发展。完成了马氏庄园景区南花园修缮工程，蒋村镇被命名为全省特色景观旅游名镇。曹操高陵入选省级文物保护单位，临时展厅建成使用，保护利用总体规划通过初评。全县接待游客数量、旅游总收入较上年分别增长81%、59%。水冶京物华祥物流园区一期建成，柏庄诚运物流园开工建设。不断增强自主创新能力。建立县政府质量奖励制度，鑫磊集团荣获首届市长质量奖。宝舜公司与天津大学共建研究中心，顺成集团与武汉科技大学共建省级重点试验室。举办了清华大学 “首届安阳县企业总裁高级工商管理研修班”。实施市级重大科技项目3个，创建市级工程技术研究中心2家，3项科技成果获得市科技进步奖。全力打好节能减排攻坚战。强力开展“三路两镇”、漂染行业、安阳河等重点区域、重点行业环境综合整治，共关闭拆除环境违法企业205家、限期治理176家。水冶城市污水处理厂、县垃圾处理场建成试运行。全县化学需氧量和二氧化硫分别减少299吨和4251.8吨。公共机构节能工作居全市前列。

（三）着力做好“三农”工作。加快农业发展方式转变，不断夯实农业农村发展基础。加快发展现代农业。建成27个高效农业园区，新建11个高效农业百亩园、千亩方。被确定为全省肉牛、生猪、家禽产业优势县。整合支农资金1.5亿元，投入农业综合发展改革引领示范区基础设施建设，引领区建设成效显著，荣获全市唯一的农业农村综合工作先进县。创建十大农业科技示范基地，吕村镇被评为全国科普惠农示范基地。粮食市场执法工作位居全省前列。不断改善农村生产生活条件。新建改建道路34.5公里。完成中低产田改造1万亩。4个水库除险加固工程竣工；实施水土保持国家重点建设项目，治理面积20平方公里，夺得全省、全市“红旗渠精神杯”。被确定为全省土地综合整治试点县，辛村、瓦店土地整理项目竣工。安东新城临时用电配套工程、蒋村220千伏变电站扩容改造工程建成使用。扎实推进新农村建设。完成了全县新农村建设总体规划，3个省级、6个市级、42个县级新农村示范村建设顺利，白璧、水冶、曲沟被确定为全市新农村社区建设整体推进试点镇。完成20个“空心村”改造。实施13个贫困村整村推进开发，脱贫人口9413人。

（四）着力加快城镇化步伐。把推进城乡建设、加快城镇化进程，作为全局性举措和紧迫任务来抓。全力推进城镇化建设。编制了《安阳县县域村镇体系规划》，修编了白璧镇（安东新城）总体规划。安东新城2条主干道基本完工，9条道路正在建设；安居苑小区开工建设，3个农民社区、石武高铁站房及车站广场建设进展顺利，茶店河治理全线开工。辛村乡、蒋村乡撤乡建镇。预计全县城镇化率达到35.5%，较上年提高1.6个百分点。大力推进特色强乡战略。柏庄镇入围全省百强乡镇，全县入围乡镇总数达到6个，居全省前列；水冶镇实现“六连冠”。8个乡镇入围全市二十强乡镇，数量全市最多；蒋村、白璧入选全市经济发展十快乡镇。曲沟镇被评为全国生态文明先进镇。

（五）着力推进改革开放。坚持以改革破解难题，以开放带动全局，不断增强经济社会发展内生动力。重点领域改革深入推进。广源电厂改制工作完成，昌泰公司二次重组努力推进。煤矿兼并重组工作在全省率先完成。宝舜公司上市工作有序推进。资源税征收管理取得新突破。集体林权制度、医药卫生体制、行政管理体制等改革取得新进展。着力扩大对外开放。持续推进大招商活动，积极承接产业转移，全力打好招商引资攻坚战。全县实际引进域外资金82亿元、利用外资1979万美元；实际引进项目149个，其中合同资金超亿元项目31个，实际到位资金超亿元项目12个。

（六）着力保障和改善民生。“十个方面实事”31个项目中，27个全部完成、4个完成年度任务。发放各类惠农补贴资金8378万元。扎实推进就业工作。当年城镇登记失业率3.85%，低于控制目标。不断完善社会保障。成功争取国家新型农村养老保险试点县，当年参保人数54.3万人，参保率达到92%。城镇低保、农村低保标准进一步提高，完成7所乡镇敬老院配套完善，“五保”集中供养率达到52.9%。社会救助体系进一步完善，全县4.3万困难群众享受城乡低保，4.6万困难群众得到医疗救助。一期、二期廉租房基本达到入住条件，超额完成廉租补贴发放任务。大力发展社会事业。县一院整体搬迁开工建设。新农合参合率达到98.5%。被确定为国家基本药物制度试点县，全面实行药品零差价销售，免费为群众开展了九大类公共卫生服务。教育、文化、计生、有线电视事业取得新进展。第六次全国人口普查工作进展顺利。促进社会和谐。全面加强煤矿、非煤矿山等重点行业安全生产监管，积极推进非煤矿山资源整合，实行“党政同责、一岗双责”制度，杜绝了重特大安全生产事故发生。全面落实信访评估制度，探索完善非正常上访处置工作机制，被评为全省“南水北调”信访工作先进县，被省委、省政府和市委、市政府表彰为省、市信访工作先进县。县拘留所、东区消防队开工建设。上级交办涉法涉诉信访案件办结率达到100%。公众安全感指数达到94.5%，在全省排名上升32个位次。

加强民主法制和精神文明建设。坚持“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，认真开展“创先争优”活动，干部群众干事创业、团结拼搏氛围更加浓厚。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案301件，满意率100%。实行县政府常务会议讲法学法制度。深入推进反腐倡廉建设，持续开展效能飓风行动，创新开展“纠风惠农乡村行”活动，建立三级立体评议行风模式，政风行风、反腐倡廉工作取得新成效。加强精神文明建设，公民道德水平和文明程度不断提升。同时，物价、审计、武装、档案、人防、县志、发展研究、通讯、信息化、民族宗教、妇女儿童、残疾人、慈善事业等工作，也都取得了新成绩。

各位代表！2010年各项工作目标的实现，标志着我县“十一五”主要任务胜利完成。

——这五年是经济社会发展全面提速、综合实力大幅增强的五年。国民经济持续保持两位数增长，主要经济指标均比“十五”末翻了一番多。生产总值由98亿元增加到284.8亿元，人均生产总值由10620元增加到32118元，均是“十五”末的2.3倍；全县工业增加值由53亿元增加到185亿元，是“十五”末的2.8倍，其中规模以上工业增加值是“十五”末的3.2倍；财政一般预算收入是“十五”末的2.5倍；金融机构各项存款余额是“十五”末的2倍。五年累计完成全社会固定资产投资729.8亿元，是“十五”期间的7.2倍；利用域外资金281.5亿元，是“十五”期间的11.3倍；实际引进项目709个，是“十五”期间的9.5倍；出口创汇4997万美元，是“十五”期间的10倍。

——这五年是经济结构调整优化、发展方式加快转变的五年。预计二三产业比重由86.7%提高到90.5%。规划启动了安西循环经济试验区，建设了2个省级产业集聚区、7个市级专业园区。全县规模以上工业企业由2005年的109家增加到220家，拥有固定资产原值超亿元企业21家、销售收入超亿元企业56家、税收超千万元企业30家；工业占生产总值比重比“十五”末提高10.8个百分点。三产增加值年均增长12.2%，高于“十五”年均增速2.6个百分点。非公经济增加值占县域经济的比重达到87.2%。科技进步对经济增长的贡献率达到50%，比“十五”末提高7个百分点。连续8年被评为全国科技进步先进县，成为全省知识产权优势培育区域。节能减排目标全面完成，预计单位生产总值能耗累计下降26个百分点。

——这五年是粮食产量连创新高、农业基础不断巩固的五年。新增节水灌溉面积31.2万亩、有效灌溉面积7.7万亩、旱涝保收田7.9万亩，粮食产量由37.6万吨增加到67.2万吨，累计生产粮食325万吨。跃进渠灌区续建配套与技改工程列入国家灌区技改项目库，累计完成投资4900万元。被确定为全国小型水利建设重点县，被省政府表彰为10次以上获得“红杯”先进县。土地流转、农民专业合作社、沼气建设工作保持全省领先。全县土地流转面积、流转经营权农户数量分别达到28.5万亩、3.9万户，高效农业面积突破8万亩；全县农民专业合作社达到565家；沼气用户达到7万户，沼气普及率32%，连续5年获得全市生态家园富民沼气建设先进县，被推荐为全国绿色能源县。规模以上农业产业化龙头企业达到33家。标准化养殖小区和规模养殖场达到138家，通过省级无公害认证企业58家，全县规模养殖比例达到80%。农机化综合水平达到76%。

——这五年是城乡面貌显著改变、安阳县形象明显提升的五年。城镇化进入历史上最快的时期，安东新城建设拉开帷幕，4个乡撤乡建镇，城镇化率比“十五”末提高18.7个百分点。新一轮土地规划修编全面完成。建设“六位一体”示范区3个、新型农村社区34个，连续三年被评为全市新农村建设先进县。新建改造县乡村公路668公里、桥梁26座。新建安全饮水工程53处，解决14万人饮水安全问题。新建改建10千伏线路50多公里，新建改造变电站3座，完成5个乡镇、96个村的新农村电气化建设任务。工程造林25万亩，全县林木覆盖率达到22%，被评为全省绿化模范县、飞播造林先进县，成功创建全省林业生态县，并被推荐为全国绿化先进集体。马氏庄园成为我县第一个国家4A级景区、省级文明景区；曹操高陵被考古确认，世界关注安阳县。

——这五年是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年。坚持每年为群众办好十个方面的实事。启动实施新农保、城镇居民医疗保险工作，各项社会保险累计参保人数达到21.5万人。全县农村劳动力转移就业34.6万人，其中劳务输出19.2万人，分别比“十五”末增加9.8万人、5.6万人。城镇就业人员较“十五”末增加1.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。新建教办楼、宿舍楼、综合楼119栋、8.9万平方米，维修校舍12万平方米，全县适龄中小学生入学率100%，高中阶段入学率76%，被评为全省“两基”工作先进县、职业教育强县。新建21个标准化综合文化站，建成125家农家书屋，被评为全国文化信息资源共享工程建设示范县，获得全省文化产业先进县、农家书屋工程建设先进单位称号。改造卫生院21所、建设中心卫生院6所，新建省级标准化村卫生室451所，被评为全省村卫生室建设先进县、卫生科教工作先进县。全国“阳光计生行动”启动仪式在我县举行，在国家“十一五”人口发展规划中期评估、全国人大计生执法调研中，为我省赢得了荣誉，荣获全市唯一“突出贡献”奖、“创新奖”，跨入全省计生优质服务县行列。为4639人免费实施白内障复明手术，被授予“全国白内障无障碍县”称号。全县92%的村开通了有线电视信号，新增有线电视、无线数字电视用户9.5万户。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长20.9%和15.8%，均高于全省平均水平。

——这五年是社会建设全面加强、社会大局保持稳定的五年。成功创建全国老龄工作先进县。被评为全国婚姻登记规范化县、全市殡葬改革先进县。实现全省双拥模范县“六连冠”。全面推进依法行政，认真清理政府“十一五”期间规范性文件，按规定废止了52件。“五五”普法通过市级验收。完成了全国第二次农业普查、第二次经济普查任务。在全省率先实行煤矿、非煤矿山风险抵押金存储制度，被评为全省安全生产工作先进县。被国家信访局确定为“百千万工程联系点”和矛盾纠纷排查化解县，在全省率先实行了群众工作“110”服务体系、推行了“三位一体”训诫警告教育机制，创新开展了社会稳定风险评估、信访救助等工作，先后被评为全省“县委书记大接访”活动成绩突出县、集中处理涉法涉诉信访工作先进县、信访工作显著进步县。治安案件数量持续下降，人民群众安全感持续上升，社会大局保持稳定。

各位代表！“十一五”时期取得的辉煌成就，书写了我县全面建设小康社会崭新一页。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县广大干部群众实干实效、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员，并通过你们，向为全县经济社会发展付出艰辛劳动、做出积极贡献的广大党员干部群众，致以崇高的敬意!向关心、支持我县发展的各界人士，表示衷心的感谢!

各位代表！五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。特别是应对国际金融危机的实践，使我们对科学发展观的认识不断深化，应对复杂困难局面的能力进一步提高。回顾“十一五”时期的各项工作，我们有以下几点深刻体会。一是必须始终坚持发展第一要务。以科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓扩大内需、建设中原经济区、新一轮产业转移等战略机遇，深入推进经济结构调整和产业转型升级，在发展中促转变，在转变中谋发展。二是必须始终坚持当前利益与长远发展相结合。既要立足当前扩内需、保增长，努力保持一定的发展速度，也要着眼长远打基础、增后劲，坚持长短结合，科学运作，在实现当前发展的同时为长远发展奠定基础。三是必须始终坚持深化改革扩大开放。以深化改革激发发展活力，以扩大开放拓展发展空间，以优化环境聚集发展资源，不断为经济社会发展注入强大动力。四是必须始终坚持协调联动打总体战。坚持凝聚全县力量，汇集各方智慧，群策群力，形成团结协作、合力攻坚的浓厚氛围，谋大事、办实事、解难事。五是必须始终坚持保障和改善民生。切实把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，将经济发展与民生改善相结合，确保广大人民群众共享改革发展成果。

各位代表！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍面临不少矛盾和问题。一是产业结构性矛盾突出，钢铁、煤焦化、水泥、铁合金等高耗能、高污染行业占比过大；第三产业发展相对缓慢，高新技术产业发展滞后，占比偏低；建筑业层次较低、实力偏弱，缺少龙头企业和品牌；对外开放程度低，转变经济发展方式的任务非常艰巨。二是资源环境约束加剧，节能减排形势不容乐观，城乡建设征地、拆迁、融资压力增大，带动能力强的大项目、好项目不够多，保持经济长期又好又快发展难度增加。三是乡镇区域发展不平衡问题突出，产业集聚区、城镇基础设施仍不完善，统筹城乡协调发展任重道远。四是农业基础依然薄弱，抵御自然灾害的能力不强，农民持续增收机制尚未形成。五是公共服务水平与人民群众日益增长的物质文化需求仍有较大差距。六是一些干部的工作作风还不够扎实，统筹运作、执行落实能力还不够强。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、“十二五”发展的总体思路和主要目标

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期。经过“十一五”的快速积累，我县进入了蓄势勃发的崭新阶段，迎来了建设中原经济区、产业转移、扩大内需、后发优势等历史机遇。但同时也要看到，世界经济复杂多变，区域竞争日趋激烈，资源环境约束加剧，转型发展任重道远，改善民生任务繁重。全县上下必须切实增强忧患意识和责任意识，抢抓机遇、积极有为，凝心聚力、励精图治，奋力开创经济社会跨越发展新局面。

“十二五”时期，政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县为中心任务，牢牢抓住建设中原经济区的战略机遇，紧紧围绕“争创经济前十强，构建和谐安阳县”的总体目标，坚持做强工业、抓好农业、加快发展第三产业，统筹新型工业化、新型城镇化和农业现代化协调发展，努力把安阳县打造成为河南省重要的新型工业化基地和安阳市重要的城市功能组团，成为中原经济区豫北板块“三化”协调发展示范区和领先区。

牢牢抓住建设中原经济区的战略机遇，是安阳县融入大战略、谋划大发展、实现大跨越的必然选择。在中原经济区建设中，我县的战略目标是“争创经济前十强，构建和谐安阳县”；战略定位是打造河南省重要的新型工业化基地、安阳市重要的城市功能组团，成为中原经济区豫北板块“三化”协调发展示范区和领先区；战略举措是以加快转变经济发展方式为主线，着实做好新型工业化、农业现代化、新型城镇化、三产提升、保障民生、党的建设六篇文章。

今后五年全县经济社会发展主要预期目标是：经济发展水平明显提升。主要经济指标年均增速高于全省、全市平均水平，经济总量、人均生产总值、财政一般预算收入位居全省前列；生产总值、财政一般预算收入争取比 “十一五”末翻一番。经济结构明显优化。 “三化”发展的协调性不断增强，资源节约型和环境友好型社会建设取得实质性进展。城乡居民收入明显增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，人民生活质量和水平不断提高。改革开放明显推进。重要领域和关键环节改革取得新突破，开放型经济达到新水平。社会建设明显加强。民生事业不断发展，民主法制和精神文明建设进一步加强，社会大局保持稳定。

实现上述目标任务，必须在指导思想上把握四个原则，一是以科学发展为主题，二是以加快转变发展方式为主线，三是以富民强县为中心任务，四是以统筹协调为根本方法；在工作推进上必须突出十个战略重点，一是打造全省重要的新型工业化基地，二是建设全省粮食优质高产示范基地和农业产业化强县，三是加快发展第三产业，四是打造安阳市重要的城市功能组团，五是加强基础设施建设，六是建设生态安阳县，七是实施科教兴县和人才强县战略，八是深化改革开放，九是加快文化强县建设，十是加强和谐社会建设。

各位代表！《安阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》及说明已印发各位代表，请予审议。

我们坚信，有全县近百万人民的齐心协力、奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，我县“十二五”发展蓝图一定能够如期实现！奋进发展中的安阳县一定会再奏凯歌、再谱新篇！

三、2011年工作安排

2011年是我县“十二五”规划开局之年。做好今年的政府工作，必须突出清醒与忧患、突出主题与主线、突出统筹与运作、突出民生与民心，确保“十二五”发展开好局、起好步。

今年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长12%以上，财政一般预算收入与经济发展同步增长；全社会固定资产投资增长20%，其中城镇固定资产投资增长22%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居民收入增长高于全市平均水平；社会消费品零售总额、人口自增率和节能减排完成市定目标。

继续为全县人民办好十个方面的实事。十个方面实事以附件印发，请各位代表一并审议。

今年着重抓好以下七个方面工作：

（一）切实扩大需求，开创持续较快发展新局面。加强重点项目建设。以支柱产业、新兴产业、现代服务业、交通能源、社会事业等领域为重点，实施46个市、县重点项目，总投资74.2亿元，年度投资达到28.9亿元。继续加大重点项目联审联批联办工作力度。积极争取中央、省资金项目。加快启动“十二五”规划项目。探索完善土地开发利用“三项机制”， 保障城乡发展特别是重点项目用地需求。研究解决现有企业建设用地性质变更问题。

着力扩大消费需求。落实调整收入分配关系各项政策，努力提高城乡低收入群体收入，扩大中等收入群体，增强居民消费能力。继续实施万村千乡市场工程，进一步做好家电、摩托车下乡和家电以旧换新政策。积极发展文化旅游消费，促进群众多样化消费。大力整顿和规范市场秩序，营造良好的消费环境。

健全企业服务长效机制。建立企业服务联席会议制度，重点抓好高成长性企业。大力优化发展环境，努力确保企业、项目建设“零障碍”进入、“零障碍”实施，实现与农民群众“零接触”。集中开展企业周边治安环境综合整治。做好煤电油气运协调工作，保障要素供应。深入推动产销对接，积极引导上下游企业建立战略联盟。

（二）突出发展循环经济，构建工业经济新格局。改造提升传统产业。钢铁产业，重点支持骨干企业实施装备改造，大力发展钢铁下游产品，逐步形成钢—钢材—精密制造产业链。煤焦化产业，重点发展煤焦油深加工为主导的新型现代煤化工产业产品，形成煤焦化工—焦油煤气深加工—精细化工循环产业链，推进煤焦化向煤化工和化工材料迈进。冶金辅料产业，以提升技术装备水平为突破口，重点发展铁合金精炼产品，推进企业整合，实现铁合金产业集群升级。装备铸造产业，利用区域内钢铁资源优势，着力提升高性能球墨铸铁、精密铸（锻）件等产品技术水平，提高热处理工艺。水泥建材产业，加快中联、湖波等骨干企业新项目建设，实现产能升级，清洁生产。纺织服装产业，围绕发展服装等终端纺织品，逐步形成产业配套，形成品牌产品。食品加工产业，要拉长做深产品加工链条，重点发展面粉及深加工，实现由面粉到高档食品的转变，形成区域性品牌。

大力发展循环经济。高标准编制安西循环经济试验区发展规划和实施方案，尽快完成评审和报批工作。加快建设循环经济示范工程和重点项目，推广应用辊压机联合粉磨系统替代球磨机等循环经济示范技术，抓好钢铁废料和建筑垃圾替代水泥原料等循环经济技术试点工作，探索主要产业发展循环经济的有效模式和关键技术。以“3255”行动计划为抓手，组织实施30个循环经济重点项目，培育20家循环经济示范企业，全面启动水冶钢铁、铜冶煤焦化、曲沟铁合金、许家沟建材、伦掌和蒋村新兴产业5个循环经济示范园区建设工作，完善钢铁冶炼、煤焦化工、水泥建材、铁合金和机械装备制造5大循环产业链条。制定支持企业发展循环经济的专项资金、技术研发、信贷、税收、土地等方面的政策措施，建立循环经济发展考核体系，形成有利于循环经济发展的政策体系和激励机制。积极开展循环经济的宣传、教育和培训。启动安阳西部生态保护工程。认真落实园区税收分成措施，引导新引进企业和项目进园区建设发展。安阳县产业集聚区要完成投资44亿元，力争主营业务收入达到300亿元，确保稳居全省第一方阵。加快推进蒋村、柏庄、曲沟、伦掌、铜冶等专业园区建设，大力发展特色主导产业，延长产业链条，提升产业档次，加快完善基础设施，增强载体功能和作用，打造新亮点。

大力推进工业振兴工程。年内实施工业项目160个，其中亿元以上项目16个，总投资212亿元，年度投资85亿元。重点实施沙钢永兴90万吨超微细粉和120吨转炉、宝舜公司10万吨蒽油加氢、中联水泥余热发电、明福合金等16个市工业振兴工程项目，年度投资21.9亿元。积极推进汇丰管业三期、天宇纺织、伟业印染、汇通高频焊管、恒盛精密机械加工、汇星不锈钢装饰管等项目。加快推进伦掌、蒋村2个大型煤田建设。

支持骨干企业重组整合。着重推动煤焦化行业组建大型企业集团，努力推进铁合金、钢铁、水泥企业整合，探索推进钢铁、煤焦化企业横向重组，促进资源综合利用。制定实施扶持企业上市政策意见，建立上市后备企业制度，积极推进宝舜、沙钢永兴、利源等企业上市。

着力提高自主创新能力。继续争创全国科技进步先进县和河南省知识产权优势区域。组织实施省、市、县科技计划项目30项。积极引导企业参与省市产学研战略联盟，推广科技成果30项；新建各级重点实验室、工程研究中心10家。大力实施“质量兴县、名牌创建”战略，鼓励企业在工业、农业和服务业等领域争创名牌产品、驰名商标。开展农业标准化示范区建设。筹备评选首届县长质量奖。筹建河南省煤炭及煤化工产品质量监督检验中心。加快工业领域“数字化”、企业发展“信息化”进程，推动信息化与工业化深度融合。

持续推进节能减排。严格落实节能减排目标责任，健全激励和约束机制，大力淘汰落后产能。严格投资项目节能评估审查，提高行业准入门槛。继续实施工业、建筑、公共机构等节能工程。深入推进“三路两镇”等重点区域、重点行业环境综合整治。开展农业面源污染、畜禽养殖污染、饮用水污染治理。完善水冶城市污水处理厂管网，提高县垃圾处理场运营水平。

（三）切实做好“三农”工作，增强农业发展新优势。提升综合发展改革引领试验区建设水平。整合涉农资金重点投入引领区，着重抓好特色产业培育、重点项目实施及示范工程建设，切实推进农林水畜综合开发。在引领区内创建全市粮食高产示范区，巩固提升沿安楚路、S219线两侧高效农业园区，进一步加快绿康、天康、富源、福康、今鳞等示范园区发展。

抓好粮食核心区建设。重点实施国家新增1000亿斤粮食生产能力规划、中低产田改造、土地整治三大工程，建设高产稳产粮田6.1万亩，改造中低产田1万亩，大力推进吕村土地整理项目，搞好土地综合整治5个试点村建设项目，大规模建设旱涝保收农田，加快保护性耕作技术普及应用。全县粮食种植面积稳定在165万亩以上，全年粮食产量保持在67万吨以上。

大力发展现代农业。积极发展无公害蔬菜生产，力争引进新品种10个，推广新技术、新模式5项。新建乡镇土地流转服务大厅2个，新增土地流转面积2万亩。积极打造豫北地区优质安全农产品核心区，争创全市农业产业化强县和现代农业先进县。进一步增强农民专业合作社服务功能和合作能力，探索率先在全市打造合作社联盟组织。实施“农机富民工程”，推进农机安全监理站标准化建设，新发展农机专业合作社10家。

着力发展现代畜牧业。加快省级肉牛、生猪、家禽优势产区县建设和奶业大县创建步伐。重点发展标准化规模养殖场户（小区），新建和改扩建大中型场（区）30家，发展中小规模户500户，规模养殖比重达到85%以上，争取10家企业创建成为国家和省级标准化企业。加快发展秸秆养牛，建成千头牛场（小区）10家。加快肉禽产业发展，建成东部肉鸡产业带、西部肉鸡产业区；以安丰睿和牧业公司为龙头，建成1000万只肉鸭养殖基地。

加强水利设施建设。贯彻落实好中央一号文件。认真搞好第一次全国水利普查工作。实施农田水利重点县项目建设。推进全国水保治理重点项目，完成治理任务20平方公里。新建节水工程30万米，新打机井400眼。继续推进病险水库除险加固工程，抓好跃进渠灌区续建配套与技术改造。

加强生态建设。完成山区生态体系建设工程1.9万亩、京港澳高速绿化235亩、林业产业项目1281亩，退耕还林补植补造8100亩，北岭和马鞍山森林公园造林各2000亩，防护林补植补造2.7万亩、平原乡镇补植补造1.7万亩，巩固和发展林业生态县建设成果。以消灭大型沼气集中供气工程空白乡镇为目标，新建沼气集中供气示范工程12处，争取覆盖21个乡镇，争创全国绿色能源县。

积极稳妥推进新农村建设。大力推进3个“六位一体”示范区建设。每个乡镇要启动建设1-2个新农村社区试点。进一步做好3个新农村社区建设整体推进试点镇建设工作，打造城乡一体化新农村建设先行区。积极探索和开展平原农区新农村建设试点工作。加快农村社区建设步伐，完成市定工作目标。抓好10个村扶贫开发整体推进工作。继续推进乡村清洁工程。

（四）突出抓好安东新城建设，打造城乡建设新亮点。全力推进安东新城建设。按照“四集一转”工作思路，统筹推进安东新城和新东产业集聚区建设。实施重点城建项目59个，实行县直单位分包重点项目建设责任制。创新融资、用地模式，全面掀起建设高潮，尽快形成基本承载能力。年内完成11条道路建设，形成闭合路网，新启动4条道路建设；开工建设企业研发中心、主题公园、市政广场、自来水管网和中小学校等基础设施，以及兰花园林酒店、中华养生园、金融中心等项目。加快推进安居苑小区和3个农民社区建设；搞好茶店河治理和绿化，服务好“南水北调”蓄水池规划建设，打造安东新城水系景观。全面落实支持产业集聚区发展的政策措施，加强公共服务平台建设，健全高效服务机制。突出培育发展新能源、电子信息、生物医药、健康产业、高端装备制造等新兴产业，重点服务好电子信息产业园、华强包装材料园、玉森堂医药等项目建设。新东产业集聚区要完成基础设施、工商业、标准化厂房等各类投资31亿元，完成主营业务收入20亿元。

加强城乡规划编制和管理。按照《安阳县县域村镇体系规划》，抓好各类规划的编制和修编工作。进一步修编完善乡镇总体规划，加强中心村规划编制。全面加强规划管理，确保城乡建设按规划进行。继续抓好城镇“优胜杯”竞赛活动。

实施水冶镇城建三年计划。 “十二五”期间分年度、分阶段实施水冶城建计划，首先规划实施三年计划，力争三年大见成效、五年彰显新风采。今年要重点实施辅岩路延伸工程，开工建设北街新村、南关新村，推进“黄金三角”开发。积极探索强镇扩权试点工作，加快安阳—水冶一体化进程。

加快中心城镇发展。曲沟、柏庄、白璧要着手制定城建规划，完善城镇设施，发展城镇产业，强化城镇功能，积极打造安阳市卫星城。尽快研究规划启动铜冶新镇区建设工程，努力打造两省三县交界区域中心强镇。吕村、善应、伦掌、崔家桥、辛村、蒋村等建制镇，要重点强化区域服务功能，为周边农村提供生产生活服务。继续支持和鼓励更多具备条件的乡撤乡建镇。

加强城乡电力建设。抓好110千伏高庄输变电工程建设，尽早为安阳县东部电网提供第二个电源点。实施新一轮农网升级改造工程，新建2条35千伏线路，改造2座35千伏变电站。建成广源生物质能发电项目，做好安东新城供热工程前期工作。积极推进华润电力2×100万千瓦发电机组前期工作。

（五）发展壮大三产，打造科学发展新引擎。大力发展文化旅游产业。积极推进曹操高陵保护利用工作，完成曹操高陵保护规划编制，完善临时展厅配套设施，争取启动大遗址公园建设。加快推进马氏庄园二期工程，着力全方位多角度宣传，打造全国红色旅游经典景区和河南旅游新名片，成为安阳旅游产业的主力军之一。进一步做好曹操高陵、马氏庄园等申报国家文物保护单位工作，积极申报河南省文化产业基地。尽快启动灵泉寺保护开发工程，加快马鞍山、九龙山、紫金山等重点景区改造升级。灵泉寺、金龟休闲山庄、北国桂林度假村争创国家2A级景区。鼓励和引导金融资本、社会资本进入文化产业，促进文化与商贸、饮食、娱乐、旅游等产业的融合发展。

大力发展公共文化事业。深入推进文化信息资源共享工程建设，建成县文化信息资源共享工程网站。积极推进县广电总台搬迁新建工作。继续实施农家书屋、农村电影放映、舞台艺术送农民等文化惠民工程。以乡镇综合文化站、农村文化大院为载体，大力开展群众文化娱乐活动。加强精神文明建设，深入开展“扫黄打非”，加强未成年人思想道德建设。

大力发展交通物流产业。全力配合好石武客运专线、晋豫鲁铁路通道、安阳市环城高速建设。适时启动建设煤化工工业园西环路、曹操高陵旅游道路东线、蒋村工业园道路、马氏庄园旅游道路，拓宽改造孟蒋公路。积极争取上级资金，实施安林路、安姚路、大白路和安楚路绿化亮化工程，研究规划按城市道路标准拓宽改造大白路部分路段，并制定实施长效管理机制，彻底改观我县道路交通环境。开展危桥普查，争取上级资金，修复坍塌桥梁和损毁桥梁。加强安东新城物流设施建设，重点发展农副产品交易和高端商贸业。加快推进水冶京物华祥物流园、柏庄工贸园区、诚运物流园建设。强化粮食仓储设施和物流设施建设，打造豫北地区粮食物流中心。

大力发展现代服务业。加强信用环境建设，打击非法集资融资行为，促进小额贷款公司、担保公司、农民资金互助社规范运行，积极发展现代金融业。筹建安阳珠江村镇银行，推进县信用联社组建县农村商业银行。培育壮大信息、中介等新兴服务业。积极推进“三网融合”，加快3G网络建设。扩大宽带网络在农村、偏远地区的覆盖范围，提升接入能力。加快有线电视数字化整体转换和双向改造，进一步提高有线电视入村率、入户率。

（六）深化改革开放，构筑科学发展新高地。强力推进改革创新。加快企业改制步伐，重点推进昌泰公司二次重组。鼓励非公企业投资金融服务、基础设施、公用事业等领域。认真实施教育改革发展规划纲要，加快经营性文化单位改革，探索推进医药卫生体制改革。进一步加强资源税征收管理，认真落实国家财税、金融、价格等方面的改革措施。继续推进农村综合改革，协调推进水利投融资、水利工程管理、集体林权等体制改革。

全面提高开放水平。依托2个省级产业集聚区、7个市级专业园区和主导产业，以引进产业链核心环节和龙头企业为重点，突出企业和乡镇招商主体，强化政府专业招商，大力推动电子信息、装备制造、食品、服装、健康产业等产业集群承接和梯度转移。加强与前期已接触或有投资意向的央企和县外大集团的跟踪联系，吸引其战略布局投向我县，推动合作向纵深发展。搞好项目推介，强化政策扶持，拓宽开放领域，重点做好马氏庄园、灵泉寺、小南海、珍珠泉及观光农业、现代农业、安东新城物流产业等招商。坚持“引资”与“引智”相结合，注重引进先进技术和人才、智力资源。继续开展长三角、珠三角、环渤海等重点区域招商活动。着力抓好已签约重大招商项目跟踪推进，提高项目落地率、开工率和投产率。支持纺织、食品、农产品、钢铁、机械制造等优势产品出口。力争全年实际引进域外资金100亿元，实际利用外资2000万美元，争创全省对外开放先进县。

（七）切实抓好民生改善，谱写和谐发展新篇章。进一步完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位。扶持自主创业和自谋职业。重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人的就业问题。积极推进农民工技能培训。继续扩大各项社会保险覆盖面，适度提高社会保险待遇水平。建立健全企业退休人员基本养老金、城乡居民低保、农村五保供养和优抚补助对象正常调整机制。完善8所乡镇敬老院配套设施建设。健全新农合制度，扩大医疗救治定点医院范围，实现城乡医疗救治“一站式”结算。做好住房保障工作。

加快发展社会事业。制定实施学前教育三年发展计划，强力实施中小学校布局调整，进一步加强教育工作督导。扎实建设职教强县，引进社会资金，参与职教建设；完成县职业中专、县四中和理工学校改扩建工程。实施新东区医疗中心一期工程。加快发展残疾人事业，建设安阳县残疾人康复中心和托养中心。大力推行生殖健康进家庭优质服务，深入开展治理出生人口性别比活动，健全落实各项计生优惠政策，不断完善人口计生基层服务网络，积极争创国家计生优质服务县。完成第六次全国人口普查工作。

全力维护社会和谐稳定。加强安全生产基础建设，深化安全生产专项治理整顿，全力抓好煤矿、非煤矿山等重点行业和领域安全监管，遏制重特大安全生产事故发生。积极协调永安公司，做好兼并煤矿安全隐患整改和复工复产工作。进一步抓好非煤矿山资源整合，严肃查处违法开采行为。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新，积极构建“大调解”工作机制。进一步健全重大事项社会稳定风险和信访评估制度，继续创新探索非正常上访及缠访、闹访处置机制，抓实抓牢信访三级例会，加大案件三级终结力度，大力开展信访案件结案满意率活动，全力打好涉法涉诉信访案件攻坚战。完成县拘留所、东区消防队、铜冶企业专职消防队建设任务。深入开展严打整治斗争，完善社会治安防控体系，加强技防设施建设，高度重视并做好公众安全感调查工作，确保社会大局稳定。

加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。依法保护妇女、儿童合法权益。认真做好老龄工作。继续做好发展研究、物价、审计、民族宗教、侨务、人防、地震、县志、气象、档案、慈善事业等工作。

四、加强政府自身改革与建设

做好今年各项工作，战胜各种困难和挑战，必须以领导方式转变促进发展方式转变，坚持“三具两基一抓手”要求，深入推进“两转两提”，扎实开展“创先争优”活动，建设人民满意的政府。

（一）加快职能转变，不断提升政府创新能力。推进政府职能向更加注重强化社会管理和公共服务转变，提高公共服务质量和效率。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批。加强对社会和经济领域矛盾的研究，提出有针对性的措施。加强公务员队伍教育管理，引导公务员学习新知识，提高个人素质，增强服务意识，深入开展争做“人民满意的公务员”活动。

（二）坚持依法行政，不断提升政府决策能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，高度重视人民政协的民主监督和参政议政作用，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进法治政府建设，进一步规范行政执法主体，严格行政执法责任制和过错追究制。落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定。坚持依法决策、科学决策、民主决策，进一步扩大政务公开范围。

（三）注重实干实效，不断提升政府执行能力。牢牢把握重在运作这一履职要求，在工作落实上狠下工夫，说到做到、说好做好。精简会议、文件，腾出更多的精力深入基层、深入群众，调查研究、解决问题。加强督查落实，对全县重点工作实行季督查季排位季通报制度。大力整治行政不作为、工作不落实现象，确保政令畅通。

（四）着力民心民生，不断提升政府服务能力。及时了解民意民声，时刻关心人民群众柴米油盐酱醋茶、衣食住行教业保，恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事。坚持把群众高兴不高兴、拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为评判各项工作的标准，坚决纠正损害群众利益的不正之风，真心实意为群众排忧解难，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

各位代表！历史赋予重任，人民赋予重托。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓奋进、扎实工作、持续有为，全面完成今年各项目标任务，实现“十二五”良好开局，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！