安阳县十三届人大

三次会议文件（3）

政府工作报告

――2009年3月28日在安阳县第十三届人民代表大会第三次会议上

安阳县人民政府县长　 徐慧前

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是很不平凡的一年。由于国际金融危机的影响，全县经济社会发展经受了近年来最为严重的困难和考验。面对国际国内经济形势的重大变化，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧围绕“争创经济前十强，构建和谐安阳县”的总体目标，深入贯彻落实科学发展观，着力做强工业、调优农业、加快发展第三产业，履职尽责，积极进取，攻坚克难，较好地完成了县十三届人大二次会议确定的各项目标任务。

――综合实力再上新台阶。初步统计，全县生产总值突破200亿元，达到212.1亿元，同比增长19.2%，高于省、市平均增速，其中一、二、三产分别增长5.6%、22.4%和16.4%；人均生产总值2.27万元，增加6300元。

――质量效益继续提升。限额以上工业利税总额完成54.8亿元，增长16%，其中利润41.6亿元，增长20.3%。财政一般预算收入7.5亿元，增长19.4%。

――工业、农业稳步发展。限额以上工业增加值完成119.4亿元，增长24%。农业总产值完成37.3亿元，增长5.6%。粮食总产65.9万吨，连续五年实现丰产丰收。

――投资、消费较快增长。预计全社会固定资产投资146.5亿元，增长67.8%，其中城镇投资118.7亿元，增长66.8%。社会消费品零售总额35.2亿元，增长24.6%。

――人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入11193.9元，增长20.9%。农民人均纯收入5300.5元，增长15.7%。居民储蓄存款余额84亿元，较年初增加13.5亿元。

一年来，我们突出抓了以下工作：

（一）坚持不懈做好“三农”工作。“以粮为基、统筹三农、推动全局”，加大支农惠农强农优农力度，保持了农业农村发展的好形势。足额兑付粮食直补、良种补贴、家电下乡补贴等9803万元，较上年增长17.3%。新增土地流转面积5.1万亩，总面积达到15.1万亩；新增高效农业面积2.1万亩，建成百亩园17个、千亩方3个、万亩区1个，受到农业部和省、市主要领导的高度评价，央视经济频道进行了专题报道。新建畜禽养殖密集区16个、规模养殖场8个，规模养殖比重达到80%，14家企业通过河南省无公害畜产品产地认定，肉、蛋、奶产量分别增长6.6%、7.2%和11.6%。农业产业化龙头企业达到30家，带动农户11万户；新建农民专业经济合作组织14个。在全市率先实施了“乡村清洁工程”，212个整治村基本达标。新建节水工程32万米，水保治理31平方公里。解决了4.5万人的安全饮水和自来水入户问题。投资5.4亿元，新建、改建县乡公路191.3公里，改造桥梁10座。超额完成林业生态县年度建设任务，连续第五年荣获全省造林绿化先进县。完成97个扶贫开发项目，脱贫9531人。新建沼气池11923座，其中大中型池46个，全国沼气服务体系建设座谈会在我县召开。

（二）下大力气做强工业。走集群集约集聚发展的工业化道路，工业经济在困境中培育跨越发展新优势。实施工业项目211个，其中亿元以上项目20个，完成投资67.6亿元，海皇公司日产4500吨干法旋窑熟料生产线等193个项目竣工投产。全县限额以上企业达到120家， 5家企业入围“河南企业100强”，13家企业进入全市纳税前100名。编制了河南安阳新型制造业集聚区规划。铜冶四大煤焦化企业与永煤集团达成了合作意向，煤焦化产业集群被确定为全省重点产业集群。围绕33户重点耗能企业，大力实施富余煤气回收发电、TRT压差发电、低温余热发电等节能技术改造。预计全县限额以上工业增加值单位能耗下降12%左右，二氧化硫、化学需氧量排放量分别削减1.8万吨和22.9吨。自主创新取得突破。实施河南省重大科技攻关项目2项，新建4个省级企业技术中心、2个市级工程技术研究中心。宝硕公司被授予国家级高新技术企业称号，顺成集团被评为全省节能减排科技创新示范企业。

（三）统筹城乡区域协调发展。按照市委、市政府统一安排，安东新城规划建设正式启动。在7个建制镇设立城管中队；投资1.8亿元，新建和改造城镇道路6条、住宅小区5个、市场5个。安南高速、省道219线永瓦段竣工通车。安阳市汽车客运北站、县污水处理厂开工建设。举行了两次乡镇区域经济建设现场观摩活动。水冶镇荣获全省百强乡镇“四连冠”，铜冶、曲沟、许家沟、伦掌排位进一步上升。水冶镇、铜冶镇进入“中国乡镇综合实力500强”， 水冶镇荣获“2008年度中国建设创新型国家百强镇”称号，铜冶镇入选“中国乡镇投资潜力500强”。伦掌乡撤乡建镇。以新型城镇化建设为依托，加快发展旅游、物流、文化等第三产业。投资2670万元，加强马鞍山、塔山、珍珠泉、金龟生态旅游休闲山庄等景区建设，全县景区接待游客首次突破100万人次。珍珠泉成功创建国家2A级景区，马氏庄园创建国家4A级景区通过省级验收。水冶京物华祥物流园区加快建设。建成292个农村便民超市。举办“和谐文化进基层”活动102场，放映电影7100场，新增有线和无线数字电视用户2.1万户，被评为全国文化信息资源共享工程示范县。大型豫剧《大爱无言》荣获全省“五个一工程”奖。“曲沟抬阁”再次摘取全国民间文艺最高奖“山花奖”。

（四）继续深化改革开放。加快推进企业改革，完成3户县属企业改制，15户进入资产变现阶段。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，全县非公经济增加值、实交本县税金分别增长51%、33%，对财政的贡献率达到80%以上。农村信用社1.6亿元央行专项票据全部兑付到位。集体林权制度改革、化解农村“普九”债务和县农行股改进展顺利。人事、科教文卫、财税、水利、城建等领域改革都取得了新进展。招商引资实现新突破。引进域外项目142个、资金58.9亿元，较上年增加18.7亿元；出口创汇1115.4万美元，境外劳务输出340人次，被市委、市政府授予“招商引资特殊贡献奖”。抓住国家新增投资1000亿元的机遇，争取中央对我县新增投资4061.5万元。投资75亿元的华润电力2×100万千瓦发电机组项目正式签约启动。

（五）着力改善社会民生。坚持以人为本，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，十个方面实事基本完成，全县群众享受到更多发展成果。

社会保障体系更趋完善。投入再就业资金918万元，发放小额担保贷款1912.8万元。新增城镇就业34960人，下岗失业人员再就业18093人，其中“4050”人员5637人，城镇登记失业率控制在3.8%；农村劳动力转移就业32.1万人，其中劳务输出18.1万人，动态消除了城镇零就业家庭和农村零转移就业家庭。各项社会保障覆盖面继续扩大，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别增加4498人和4400人，失业、工伤、生育保险参保人数继续增加，增加了企业退休人员基本养老金。大幅度提高了农村低保、城镇低保、五保供养补助标准和廉租房补贴标准，共发放2652.9万元，受益群众10万余人。新建、改建7所乡镇敬老院，五保集中供养率达到50%，超过省、市平均水平。

社会事业全面进步。县财政用于科教文卫等事业的投入达到5.68亿元，较上年净增1.04亿元。实施省、市级科技项目32项，省级科技富民强县工程顺利推进，科技对经济增长的贡献率达到48%。全部免除农村义务教育阶段学杂费和课本费，落实“两免一补”资金5303.3万元，惠及11万多学生；为5771名职高生和普高贫困生发放资助款421万元；改造中小学危房1.36万平方米，高考本科上线人数再创新高，被评为全省两基工作先进县。建成629个规范化农村卫生室，新农合参合率达95.5%，率先将11种慢性病纳入了医疗救助范围。为1090名白内障患者免费实施了复明手术。低生育水平持续稳定，全县人口出生率11.3‰，低于省、市平均水平。全国“阳光计生行动”启动仪式、全市出生人口性别比综合治理现场会在我县召开；代表河南省顺利通过了国家人口和计划生育“十一五”中期评估验收，为河南省争了光，成功跨入全省计划生育优质服务先进县行列。3.36万个计生家庭享受新农合参合费补贴，为1.9万个计生家庭子女参加了平安保险。加强土地开发整理复垦，实现耕地占补平衡。环境保护力度进一步加大，被评为全市环保工作先进县。创建省级文明单位3个、市级文明单位9个。开展“五下乡”活动260场。亡故人口火化率达100%。县、乡两级武装部建设成效显著。物价、审计、档案、人防、县志、发展研究、通讯、信息化、民族宗教、妇女儿童等工作也都取得了新成绩。

（六）切实加强民主法制和平安建设。推进以转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质为重点的“两转两提”工作，努力建设服务型政府。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议、政协委员提案237件，满意率达到99.6%。完善了百家重点企业环境监测制度，积极推行“一诺四公开”制度，深入治理商业贿赂，大力整顿规范市场经济秩序，政风行风建设、反腐倡廉工作取得新成效。第六届村委会换届工作圆满结束。“五五”普法教育全面展开。各类安全事故起数和死亡人数分别下降22%和10%，被评为全省安全生产工作先进县。认真开展“县委书记大接访”和信访老户集中整治活动，被评为全省“县委书记大接访”活动成绩突出县和全市信访工作先进县，曲沟、瓦店、伦掌被评为全市信访工作“四无”乡镇。完成了县公安局搬迁，打掉邪教团伙15个，现行命案侦破率达100%，人民群众安全感明显增强。

各位代表！2008年是我县近年来经济社会发展遇到困难最多、挑战最大的一年。在困难形势下取得这些成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协积极支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在座的各位代表、委员，并通过你们，向为全县经济社会发展付出艰辛劳动和做出积极贡献的广大党员干部群众，向所有关心支持我县的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展还面临着一些突出的矛盾和问题：一是经济受国际金融危机的影响日益加深，企业经营困难加剧，经济下行和财政保障压力加大。二是工业结构调整慢、难度大，高技术产业、高附加值产品不多，节能减排任务非常艰巨。三是农业比较效益下降，农民务工面临新困难，持续增收难度加大。四是第三产业发展不快，三次产业结构不尽合理。五是对外开放程度低，招商引资力度需要进一步加大。六是乡镇发展不平衡，经济弱乡、财政穷乡还占有一定比例。七是就业形势严峻，社会保障压力增大，社会稳定形势不容乐观。八是一些部门和工作人员服务意识不强、工作效率不高、抓落实不够，经济发展环境仍需进一步优化。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2009年政府工作的总体要求和奋斗目标

今年是新中国成立60周年，是实施“十一五”规划的关键之年。挑战与机遇并存，困难与希望同在。当前，国际金融危机尚未见底，世界经济形势复杂多变，发达国家经济出现衰退，国内经济下行风险加大，部分行业和企业受到严重冲击，我县发展的外部环境将更加复杂、更加严峻，今年特别是上半年我们面临的困难会更大。但从总体上看，我县虽然受到一定的冲击和影响，但经济主体没有“伤筋动骨”，持续较快发展的趋势不会逆转；虽然一些行业、一些领域面临困难，但现有的产业多数处于上游，在经济发展大局中所处的基础地位不会改变；虽然外部需求减少，但我们正处于工业化、城镇化加速推进阶段，二、三产业发展较快，基础设施大规模建设，存在巨大的产业升级空间和市场需求潜力，比较优势和后发优势不会丧失；虽然发展的征途充满困难和挑战，但国家密集出台了一系列应对政策，我们加快发展的机遇不会减少；加之东南沿海产业向中西部梯度转移，为我们招商引资带来新的契机；危机形成的倒逼机制，有利于我们加快产业升级和结构调整。这些都为我们应对挑战、克服困难、逆势发展提供了良好环境和条件。我们要善于辩证地看待问题，用发展变化的观点分析判断形势，既要保持清醒头脑，增强忧患意识，深刻认识危机的严峻性、持续性和不确定性，积极谋划应对之策，努力把危机影响降到最低限度；更要坚定必胜信心，增强机遇意识，利用一切积极因素，采取一切有效措施，在经济增长普遍放缓的背景下奋勇前进，努力保持我县经济社会又好又快发展。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“争创经济前十强，构建和谐安阳县”的总体目标，乘势而上，顺势而为，做强工业，调优农业，加快发展第三产业，抓经济保增长，抓调整上水平，抓改革增活力，抓民生促和谐，推进全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设协调发展。

主要预期目标是：生产总值增长12%左右，其中一、二、三产分别增长5%、14%和9.5%；限额以上工业增加值增长20%；财政一般预算收入同口径增长12%左右；全社会固定资产投资增长20%，其中城镇投资增长21%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%；万元GDP能耗降低8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自增率控制在5.5‰以下。

今年还要为全县人民群众办好十个方面的实事。十个方面实事以附件印发，请各位代表一并审议。

实现经济社会发展目标，要突出把握好以下几个方面：一要着力推进改革开放。继续解放思想，深化改革，扩大开放，用改革的办法、开放的思维，破解发展中的难题，不断增强发展的动力和活力。二要着力推进投资拉动。把投资作为拉动经济增长的第一动力，进一步加大投资力度，优化投资结构，培育新的经济增长点。三要着力推进结构调整。以产业集聚区为载体，加快构建现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系，促进经济结构优化，发展方式转变，实现城镇化与工业化协调发展。四要着力推进改善民生。实施民生工程，增加城乡居民收入，下大气力解决好群众生活中的突出困难和问题，激发全县人民的积极性、主动性和创造性。

三、2009年主要工作

（一）着力增加投资和扩大消费，保持经济平稳较快增长

千方百计增加投资。坚持实施项目带动战略，在优化结构的前提下扩大投资规模，重点加大农林水利、交通、能源、城镇建设、自主创新、产业升级、节能减排、社会事业八大领域投资。全力争取国家4万亿元投资计划、河南省“8511”投资促进计划、安阳市“8155”投资促进计划的资金和项目，确保全县争取数额占到全市的20%左右。发挥政府投资引导作用，整合各级财政投入，激活民间投资，争取银行信贷，扩大招商引资，坚定企业投资信心，促进投资多元化，确保全社会固定资产投资大幅度增加。完善和强化重点项目建设责任制和协调推进机制，优先保障建设用地，优先保障环境准入，优先保障资源配置，确保新增投资迅速形成实物工作量，形成有效需求。实施市、县重点项目23个，总投资54.2亿元，年度投资15.9亿元。完成中央新增投资13类26个项目建设，总投资1.66亿元。进一步提高工业投资比重，实施投资在1000万元以上工业项目61个，其中亿元以上项目36个，计划总投资247.8亿元，年度投资70亿元。投资5981.1万元，完成年度林业生态县营造林任务。建成安姚公路安阳县段、安阳市汽车客运北站、县污水处理厂和垃圾处理场等重大基础设施。

提高消费需求对经济增长的贡献率。努力增强居民消费能力。推进事业单位工资制度改革，落实企业最低工资制度，健全农民工工资支付保障机制。再次提高企业退休人员基本养老金标准。继续提高城镇低保、农村低保补助标准和农村五保集中供养标准，提高优抚对象、建国前老党员等抚恤和生活补助标准。落实好困难群众社会救助政策。加强消费设施和服务体系建设。扩大农家店覆盖范围，增加“家电下乡”补贴品种。发展住房消费，促进房地产市场稳定发展。开发与节假日调整、节庆活动相适应的旅游、文化、体育健身、网络等热点消费。进一步优化消费环境。全面清理消费领域相关规费。继续整顿和规范市场秩序，加强市场监管，坚决打击制售假冒伪劣商品和价格欺诈等违法行为，维护消费者合法权益。

（二）着力稳粮强基和统筹“三农”，全面推进新农村建设

进一步调优农业。稳定提高粮食生产能力。继续实施“测土配方施肥”项目，推进“优质粮产业工程”，抓好2.7万亩标准粮田项目建设，实施农业综合开发1.1万亩，稳定粮食种植面积160万亩以上，巩固全省产粮大县地位。大力发展现代农业。开展“高效农业提升年”活动，调大规模、调佳结构、调优品种、调高效益。发展土地规模经营面积突破18万亩，巩固和新建“百亩园”16个、“千亩方”2个、“万亩区”1个。加快吕村绿康、北郭洋凡、永和苏奇、白璧邢牛、曲沟武旺等高效农业示范区建设，打造沿安楚路现代农业观光产业带。加快发展畜牧规模化标准化健康养殖。围绕肉牛、肉鸡两大优势产业，推广优质乳肉兼用型品种牛5000头，实现年养牛6万头，积极争创全国秸秆养牛示范县；在北郭、白璧、永和等东部乡镇推行肉鸡标准化生产，建设年出栏1500万只的安东肉鸡产业带。新建标准化生态养殖园区15个、投资100万元以上的规模养殖场6个，畜牧产值占农业的比重突破40%。加快完善乡镇兽医站基础设施，加强基层防疫队伍建设，搞好重大动物疫病集中免疫，确保集中免疫密度达到100%。加快推进农业产业化。创建农业产业化示范乡镇3个、特色农村经济先进乡镇4个、“十强”“十佳”龙头企业6家，新增规范化专业合作组织5个，支持泰丰、康亿、银江、天竺等龙头企业发展，争创全市农业产业化示范县。

加强农业基础设施建设。新建节水工程30万米，水保治理30平方公里，打机井400眼，建设高标准水田林路综合治理区6个、节水灌溉示范区6个和水保生态农业示范区6个，加快推进洹南灌区技改工程和崔家桥、瓦店滞洪区渡汛应急工程建设，服务好南水北调工程建设，再夺省“红旗渠精神杯”。实施好农业部保护性耕作示范县项目和现代农机装备推进项目。

提升新农村建设水平。着力抓好县域体系规划编制和村庄规划修编工作，切实加大规划实施力度。扎实推进“乡村清洁工程”。继续加强77个新农村试点村建设，启动试点村“空心村”改造工程。新建、改造都里、瓦店35千伏变电站，新建伦丰35千伏线路，推进“农田机井通电”工程。实行新的扶贫标准，整村推进11个贫困村，脱贫人口7000人。抓好省级新农村建设科技示范乡镇建设。实行科技特派员制度，建立安阳县科技专家服务社，为新农村建设提供科技支撑。

（三）着力调整结构和促进升级，加快推进新型工业化进程

全力做强主导产业。认真研究和把握国家钢铁、纺织、装备制造等产业调整振兴规划，重点建设煤－电－钢、煤－焦－化、煤－焦－钢一体化产业链，打造全省重要的钢铁基地和煤化工基地。编制全县铁合金产业发展规划，努力把曲沟镇打造成全国铁合金行业第一镇。强力推进“工业振兴工程”，加快沙钢永兴公司3500毫米中板及相关配套项目，顺成集团90万吨捣固焦、20万吨二甲醚，利源公司200万吨捣固焦、20万吨甲醇，宝硕公司30万吨煤焦油深加工、中联海工水泥公司日产5000吨干法旋窑熟料、汇丰公司20万吨无缝钢管、长江铁合金公司16万吨特种合金，伦掌、蒋村两个年产180万吨煤田、安阳嘉鑫染整制衣等重大产业升级项目建设，尽快形成产业规模。引导钢铁和铸造行业向装备制造、汽车零部件产业延伸。尽早完成华润电力2×100万千瓦发电机组和东部新城热电联产机组前期工作。鼓励优势企业强强联合，支持关联产业、上下游企业联合重组，推动钢铁、煤化工、铁合金、水泥等行业的实质性整合。加强四大煤焦化企业与永煤、沙钢、宝钢等国内500强企业的深层次战略合作，组建大型煤化工集团。支持正元、太行、汇丰等企业加快对外战略合作。重点扶持沙钢永兴公司、鑫磊集团、顺成集团、塑化公司等企业上市。

大力发展产业集聚区和民营科技园区。按照整合资源、提升功能、强化特色、增强竞争力的要求，完成以水冶钢铁集聚区、铜冶煤化工集聚区为主的新型制造业集聚区规划论证工作，启动365手机体育app产业集聚区规划编制工作，着力打造最具吸引力的省级产业集聚区和民营科技园区。加快柏庄纺织工业集聚区发展，大力扶持沿洪积路－安姚公路新型工业带建设，加快园区道路、给排水、电力、通讯等基础设施建设，实行乡镇引入园区项目税收分成制度，引导产业和企业向园区集聚。规划建设东部农副产品加工园区，积极做好与安阳市新能源谷建设规划对接和项目争取工作。

全面开展“企业服务年”活动。实施企业振兴计划，建立和完善县级领导分包帮扶36户重点企业责任制，着力为企业解困、扶持、服务。落实增值税转型等各项涉企优惠政策，切实减轻企业负担。成立县中小企业担保公司，筹建县中小企业贷款公司，继续组织企业、项目单位开展银企洽谈、供需对接等活动，帮助企业扩大融资渠道，组织好煤电油气运供需衔接，力保重点企业、重点项目资金、土地、环保等要素资源供给。

加快推进自主创新。以创建全国科技进步先进县和争创全国科技进步示范县为契机，实施《加快科技创新促进产业发展的意见》，启动《国家科技进步示范县建设与发展规划》，积极构建以企业为主体、以应用开发研究为重点、以六大科技工程为抓手、以创新体制机制为动力、产学研相结合的自主创新体系，切实增强企业自主创新能力和核心竞争力。培育和扶持科技创新型企业，加强企业技术中心、工程技术研究中心建设，组织实施省级重大科技攻关项目，抓好科技成果中试与转化。搞好企业家队伍继续教育和培训工程。积极培育名牌产品，完善知识产权发展战略，创建“河南省知识产权优势培育区域”。

（四）着力扩大规模和创建品牌，加快提升第三产业

将今后三年定为全县“第三产业提升年”，实施城镇化带动战略，重点支持旅游、文化、现代服务业扩规模、调结构、创品牌、增实力，尽快使第三产业增速赶超生产总值增速，提高第三产业的比重和水平。

加快新型城镇化建设。以现代城镇体系理念为指导，统筹推进安东新城、建制镇、乡政府所在地协调发展。尽快完成安东新城总体规划编制，尽早启动路网及部分基础设施建设，采取政府投入和市场运作相结合的办法，力争用3－5年时间初步建成设施齐全、功能完善、文化浓郁、环境优美、舒适宜居的现代化新城区，争取成为国家新农村建设新模式课题试点。加强乡镇政府所在地建设与管理，健全精细化管理长效机制，切实解决马路市场、占道经营和脏乱差问题。支持水冶和曲沟、白璧、柏庄等卫星城镇突出特色、发挥优势、加快发展。新建或改造城镇道路5条、住宅小区5个、市场3个，建设4个重点镇垃圾中转站。支持辛村、崔家桥等符合条件的乡撤乡建镇。

努力打造精品旅游业。整合旅游资源，理顺管理体制，完善配套设施，健全服务网络，加大营销力度。加快马氏庄园后花园、灵泉寺、马鞍山、珍珠泉等景区开发，马氏庄园建成4A级景区，长春观、二龙山争创2A级景区。加强修定寺塔、灵泉寺和小南海石窟景区周边环境治理。编制安阳县文化历史游规划，开辟安阳市近郊“一日游”线路，打造安阳周边文化历史休闲游品牌。

大力发展文化事业和文化产业。切实加强思想道德建设，弘扬民族精神和时代精神，加快推进和谐文化建设，积极组织群众性文化活动，深入开展精神文明创建活动，继续评选 “十佳农民标兵”，抓好乱建庙宇专项整治工作，促进公民素质和社会文明程度不断提高。支持现代豫剧《大爱无言》争创全国“五个一工程”奖。完成马氏庄园申报国家级文物保护单位工作。深入推进广播电视进村入户、文化信息资源共享、乡镇文化站和村文化室、农村电影放映工程、农家书屋等重点文化惠民工程，改建19个乡镇文化站，构建完善的基层公共文化设施网络。加快经营性文化事业单位转企改制，重点培育广播电视、演艺娱乐、文化旅游等文化产业，切实规范网吧、娱乐场所、文化市场经营秩序。

发展壮大现代服务业。实施服务业发展规划。以365手机体育app产业集聚区、石武客运专线、安南高速瓦店站出口、省道219线建设为载体，规划建设物流港，打造安阳东部服务业发展新亮点。把水冶京物华祥物流园区建成区域性物流中心和专业物流基地。支持第三代移动通信TD建设，并将通信基础设施建设列入我县城乡建设规划。大力发展通信信息、金融保险、房地产等新兴服务业。运用现代经营方式和信息技术改造提升交通、商贸、餐饮等传统服务业，走规模化、品牌化、连锁化发展道路。

（五）着力节约资源和保护环境，加快建设生态安阳县

强力推进节能减排。认真落实节能减排问责制和一票否决制，强化节能减排统计、考核和监测。突出抓好重点行业、重点企业节能降耗，在水泥行业推广纯低温余热发电技术，在钢铁、煤化工行业全面实现余热余压余气利用，在电力行业普及配套脱硫设施。加强公共机构节能特别是政府机构节能示范工作，加快推进建筑、交通、运输、商业等领域节能技术、节能产品应用。严格执行环境法规和排放标准，巩固提高安林两路、大白线等环境整治成果，建成水冶大气自动化监测站，启动安林公路二次扬尘再次治理方案。推行有利于节约资源、保护环境的生产生活方式和消费模式，使之成为全社会的自觉行动。

积极推动土地、矿产资源集约利用。认真搞好新一轮土地利用总体规划修编，并与城镇建设规划、产业集聚区规划协调衔接、高度统一。实施最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。继续开展土地三项整治，坚决遏制粘土砖瓦窑反弹。在产业集聚区推广使用多层标准厂房，提高单位土地面积投资强度。完成第二次全国土地调查工作。整顿规范矿产资源开发秩序，严肃查处非法转让采矿权、无证勘探开采、乱采滥挖、越界开采等违法行为。

加强生态建设。继续实施生态家园富民沼气工程，完善沼气服务体系，由以建为主向建管并重转变，由全面补助向重点扶持转变，重点推广大中型沼气集中供气工程，争创全国循环农业示范县。加快实施林业生态县建设规划，积极争创全省林业生态县。推行生态养殖小区模式，搞好秸秆贮运和综合利用。积极创建环境优美小城镇和生态文明村。

（六）着力深化改革和扩大开放，增强经济社会发展动力和活力

继续深化改革。加快企业改制，确保完成广源电厂等企业改制任务。大力发展非公有制经济，搞好服务，加大扶持，放宽准入，进一步增强发展活力。全力抓好县域经济考核排名工作，盯紧指标进度，强化跟踪监测，采取有效措施，确保我县在全省的位次持续上升。进一步加大乡镇区域经济发展、评比、考核、推进力度，使更多乡镇跻身全省百强、全国500强行列。加快国库远程支付改革。完善国有资产监督管理运营机制，确保国有资产保值增值。支持金融机构改革发展。继续深化农村改革，全力推进集体林权制度改革，稳步推进水利产权、农电体制改革。加快科技、教育、文化、医疗卫生等领域改革。

进一步提高开放水平。稳定和扩大招商引资规模，优化招商引资结构，创新招商引资方式。继续加强企业招商、代理招商、节会招商、小分队招商，大力推进产业招商、园区招商。主动承接珠三角、长三角、京津唐等地区产业转移，主动对接全国500强、世界500强企业，拓展城镇开发、现代农业、旅游三产、教育文化、交通能源等领域招商，着重在引进大项目、好项目和税源型项目上取得重大突破。实施“引凤还巢”工程，大力发展回归经济，鼓励我县在外成功人士回乡投资创业。把向上争取政策、项目和资金工作列入考核目标，严格奖惩。完善和落实招商引资责任体系、考评激励机制和招商项目服务机制，切实提高项目履约率、资金到位率和项目开工率。今年全县实际利用外资力争突破1300万美元，引进域外资金45.8亿元，出口创汇1220万美元，外派劳务367人次。

（七）着力强化保障和改善民生，维护社会和谐稳定

积极扩大社会就业。全面落实全民创业意见，加强创业指导、培训和服务，推动以创业促就业。继续延长“4050”人员享受公益性岗位就业的各项补贴政策，加大对城镇低保人员、“零就业”家庭等困难群体就业援助。加强大学毕业生、退役军人就业指导和服务。坚持就地转移、异地输出、自主创业并举，大力促进农民工就业创业。主动加强与主要劳务输入地政府、用工企业的劳务对接，鼓励县内重点建设项目、新农村建设项目、中小企业尽可能多地吸纳农民工。开辟返乡农民工创业“绿色通道”，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面给予扶持。扩大实施“农村劳动力技能就业计划”、“阳光工程”和“雨露计划”，完成农村劳动力转移30万人，其中劳务输出16万人，劳动力技能培训5200人。健全劳动保障监察体制和人事劳动争议调处仲裁机制，维护劳动者特别是农民工的合法权益。

进一步完善社会保障体系。扩大城镇职工基本养老保险覆盖面。实施被征地农民社会保障制度。完善城乡社会救助体系和优抚保障制度，大力发展慈善事业和残疾人事业。提高农村部分计生家庭奖励扶助金标准，对独生子女伤残、死亡家庭实施特别扶助。加大保障性住房投资建设力度，建成廉租住房200套、1万平方米，全面落实廉租住房补贴政策，做到应保尽保。

加快发展社会事业。以推进义务教育均衡发展为重点，全面提高基础教育水平，全面实施义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育和民办教育，切实提高农村中小学教师素质。做好县理工中等专业学校筹建和安东新城进驻学校的争取、立项工作。迁建安阳县精神病医院，加快中西医结合医院前期工作，改建5所乡镇卫生院，两年内把479所村级卫生所建成省级标准化卫生所。完善乡村医生执业制度，力争三年内在岗乡村医生培训率达到100%。抓好人口和计划生育工作，切实稳定低生育水平，大力提高出生人口素质；严肃查处违法生育行为，综合治理出生人口性别比偏高问题；深入开展“阳光计生行动”，强化县计生服务站、乡镇计生服务中心职能，全面提高优质服务水平，争创全国计划生育优质服务先进县。服务好石武客运专线建设，做好长泰铁路建设协调服务工作。扎实开展“五五”普法教育。深入推进殡葬改革，坚决制止“二次装棺”。认真开展国防教育和民兵预备役工作，深化“双拥”共建活动，依法保护妇女儿童、老年人和未成年人的合法权益，争创全国双拥模范县和老龄工作先进县。完成第二次经济普查工作。继续做好发展研究、物价、审计、民族宗教、侨务、人防、地震、县志、气象、档案等工作。

加强安全生产和社会稳定工作。严格落实安全生产责任制，全力抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、烟花爆竹、消防等重点行业和领域安全监管。开展尾矿库治理，加强老采空区整治，加快煤矿技改进度，强化煤矿现场管理，严格排查治理煤矿隐患，切实加强安全生产监管队伍建设，建设县职业安全技能培训中心，搞好职业技能鉴定工作，抓好安全生产信息化管理系统项目建设，强化企业安全生产培训，开展生产安全事故应急救援演练，坚决遏制重特大事故发生。全面贯彻实施《食品安全法》，加强农产品质量安全工作，强化食品、药品质量监管，实施食品放心工程，建设农村药品监督网和供应网，推进药品连锁和集中配送向农村发展。严格落实信访工作各项制度，完善“县委书记大接访”工作长效机制，继续开展信访老户专项治理，加大信访督查和责任追究力度，有效预防和依法化解各类社会矛盾，确保全市信访工作先进县，争创全省信访工作“四无”县。深入开展“打黑除恶”等严打斗争，依法防范和打击各类违法犯罪活动、邪教组织和敌对势力，进一步增强人民群众安全感。

四、深入推进服务型政府建设

今年经济社会形势异常严峻，改革发展任务异常繁重，对政府工作提出了新的更高要求。必须坚持不懈地推进“两转两提”，切实提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意的政府。

（一）加快政府职能转变。积极推进政府机构改革，深化行政审批制度改革，规范和减少行政审批事项，抓好首问负责制、限期办结制、全程代办制、并联审批制、收费公示制等制度落实，进一步完善面向基层的服务网络。大力推行电子政务，开辟群众和企业诉求“直通车”，重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。加强公共应急预案体系和管理体制建设，积极预防和妥善处置各类突发事件，提高危机管理和抗风险能力。

（二）深入推进依法行政。严格依照法定权限和程序履行职责、接受监督。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。加强与人民政协的协商，自觉接受人民政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协提案。深入推行政务公开，保证群众知情权、参与权和监督权。积极推进基层民主政治建设，保障人民群众民主权利。建立健全规范性文件发布、备案和定期清理制度。加强行政复议工作。严格规范行政执法行为，确保严格执法、公正执法、文明执法。

（三）切实加强廉政建设。以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设，严格落实廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人，确保权力规范运行。严格执行领导干部廉洁自律规定，勤勉尽责，秉公用权，清清白白做人，干干净净做事。牢固树立过紧日子的观念，厉行节约，勤俭办事，坚决制止铺张浪费、奢靡之风。坚决查处“四乱”、“吃拿卡要报”行为，下大力气治理和优化经济发展环境。

（四）着力转变工作作风。牢固树立宗旨观念，虚心问政于民、问需于民、问计于民，努力使发展目标、工作思路、政策措施更加符合实际、更加符合人民群众的愿望。树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，切实按照客观规律谋划发展，求真务实、埋头苦干，察实情、出实招、办实事、求实效，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。努力做到“严、细、深、实、快”，大力精简会议、文件，切实改进会风、文风。创新公务员激励约束机制，搞好公务员培训教育，开展争做“人民满意的公务员”活动，强化行政效能监察，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表！我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，扎实工作，锐意进取，努力开创安阳县经济社会跨越式发展新局面，谱写科学发展新篇章，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

大 会 秘 书 处　　 　　　　　2009年3月27日印

（共印800份）