政府工作报告

―2008年6月21日在安阳县第十三届人民代表大会第二次会议上

安阳县人民政府代县长　 徐慧前

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2007年及2008年元至5月份工作回顾

2007年，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“争创经济前十强，构建和谐安阳县”的奋斗目标，深入贯彻落实科学发展观，拉高标杆，真抓实干，圆满完成了县十三届人大一次会议确定的各项目标任务。

――综合实力进一步增强。全县生产总值完成153.1亿元，较上年增长18%，其中一、二、三产分别增长6.1%、22.2%和13.1%；人均生产总值1.65万元，增加3190元。综合实力在全省排第22位，较2004年上升2个位次。

――质量效益明显提升。限额以上工业利税总额完成56.1亿元，增长54.2%，其中利润38.7亿元，增长48.1%；单位增加值能耗降低8.82%。亿元GDP生产安全事故死亡率0.08，下降0.0906。财政一般预算收入6.29亿元，增长23.8%，总量在全省排第13位；一般预算支出11.12亿元，增长34.5%。

――工业、农业稳步发展。限额以上工业增加值78.7亿元，增长26.3%。粮食总产65万吨，亩产399.1公斤，人均产量765公斤，连续四年创历史新高。

――投资、消费较快增长。全社会固定资产投资87.35亿元，增长32.4%，其中城镇投资71亿元，增长39.2%。社会消费品零售总额28.2亿元，增长18%。

――人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入9258元，增长33%。农民人均纯收入4772元，增长20.1%。居民储蓄存款余额70.5亿元，较年初增加4.9亿元。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）扎实做好“三农”工作。坚持以建设社会主义新农村统领“三农”工作全局，以工业理念发展农业，强力推进“四大兴农计划、三大惠民工程、九大农业产业链开发”，农业的基础地位进一步巩固和加强。农业总产值完成28.78亿元，增长7.3%。高效农业快速发展。新增土地适度规模经营面积6.48万亩,总面积突破10万亩，建成15个百亩园、3个千亩方、1个万亩区，新增高效农业面积2.21万亩。现代畜牧业发展势头强劲。新建畜禽养殖密集区14个、规模养殖场8个,规模养殖场户达到4610家,天竺、昌繁等4家企业通过河南省无公害畜产品产地认定；肉、蛋、奶产量分别增长17.5%、3.8%和40%。农业产业化水平不断提高。新建农民专业经济合作组织12个；农业龙头企业发展到92家，其中省、市级龙头企业6家，带动农产品基地28万亩，形成了以昌泰、泰丰、康亿等为龙头的产业链集群；6个乡镇被评为全市特色农村经济先进乡镇和农业产业化示范乡镇。劳务经济迅猛发展。实现劳动力转移30.1万人，其中劳务输出17.1万人，增长10%。新农村建设取得积极进展。进一步加强了乡镇政府所在地镇容镇貌整治，新建和改造城镇道路13条、住宅小区5个、市场6个。新建、改建农村公路111.5公里。安南高速和安姚公路县段建设进展顺利。夺取了全省“红旗渠精神杯”竞赛五连冠，有望实现六连冠。完成太行山绿化、退耕还林等6.43万亩，森林覆盖率达到16.3%。新建沼气池10770座，解决了2.49万人的安全饮水问题。完成28个扶贫开发项目，脱贫7020人。36个新农村试点村达到了“两规划、六有和两全”标准。吕村镇被确定为“河南省新农村建设科技示范乡镇”，许家沟乡黄口村被评为“河南省康居示范村”，白璧镇东北务等10个村被确定为全市生态文明村。

（二）着力推进新型工业化进程。深入实施“工业振兴工程”，坚持抓项目带动增强发展后劲，抓联合重组壮大骨干企业，抓园区建设提高产业集中度，抓招商引资增强发展活力，抓污染治理优化产业结构，抓支持服务优化发展环境，工业经济实现了速度、质量和效益同步增长。实施工业项目246个，其中亿元以上项目15个，1000万元至亿元项目57个，完成投资56.1亿元，竣工项目221个。昌泰公司6.5万锭天然棉纱、德林水泥设备厂磨机生产线、宝硕公司年加工20万吨煤焦油、华诚集团2号40吨转炉、海皇公司日产4500吨新型干法旋窑熟料生产线等一批重大项目竣工投产。编制了水冶钢铁、铜冶煤化工两个工业集聚区发展规划，加快推进柏庄、韩陵、洪河屯等工业园区建设，入驻企业28家。永兴钢铁公司与沙钢集团实现联合重组。新增限上企业9家，达到121家，其中5家入围“河南企业100强”，15家进入全市纳税前100名。循环经济试点顺利实施，全面普及钢铁企业喷煤、焦炉煤气发电等节能技术。进一步加大了安林两路环境综合整治力度，拆除6座落后炼铁高炉和所有水泥机立窑生产线、年产50万吨以下水泥粉磨站，彻底告别了水泥机立窑生产时代。

（三）强力推进改革开放。始终把改革开放贯穿于发展的全过程，经济发展活力进一步增强。完成2户县属企业改制，15户进入资产变现阶段。成立了县民营企业投诉中心和中小企业信用担保中心，非公经济增加值、实交本县税金分别增长29%、41%，对财政的贡献率达到73%。严格落实粮食直补、良种补贴等强农惠农政策，足额兑付4822万元。事业单位改革步伐加快。农村信用社统一法人社组建成功，邮政储蓄银行挂牌营业，农行股改工作稳步推进。科教文卫、财税、水利、林业、城镇建设等领域的改革都迈出了新的步伐。水冶、铜冶、曲沟、许家沟、伦掌五个乡镇跻身全省百强乡镇行列，水冶镇连续三年排名第一。招商引资实现新突破，引进项目120个，域外资金37.94亿元，较上年增加5.64亿元；出口创汇110.7万美元。

（四）大力构建和谐社会。坚持以人为本，从解决群众最直接、最关心、最现实的问题入手，以办好实事为重点，使广大人民群众享受到了更多的发展成果。

社会事业全面进步。县财政用于科教文卫等事业的投入达到4.71亿元，较上年净增1亿元。连续三次被授予“国家科技进步先进县”称号，科技综合实力位居全省前列。大力实施质量兴县和名牌战略，获得国家免检产品1个，省著名商标5件、名牌产品2个、优质产品9个、免检产品9个。“两基”工作迎国检顺利通过验收。高招本科上线2807人，再创历史新高。完成45所农村中小学校舍维修改造，消除D级危房1.4万平方米，更新课桌凳3.2万套。全部免除农村义务教育阶段学杂费，落实“两免一补”资金2335万元，惠及18万名学生。建成21个乡镇文化资源分中心和124个村级基层服务点、4个省级示范文化站、3个省级示范文化大院。现代豫剧《大爱无言》被作为纪念建军80周年重点剧目选调进京演出，电视剧《今生欠你一个拥抱》拍摄完成。我县被命名为“中国抬阁之乡”“中国抬阁艺术研究基地”。投资2500余万元，加强小南海、马鞍山、塔山等景区基础设施建设，修缮了马氏庄园，举办了“马氏庄园第一届文化旅游节”。行政村卫生所标准化率达到91.4%；新农合参合率95.6%，高于全省平均水平，被授予全省新农合工作先进集体。3.3万个计生家庭享受新农合参合费补贴，760个“计生老人”享受奖励扶助。完成了县计生服务站整体搬迁，21个乡镇计生服务中心全部达到省、市标识化建设要求，95%的行政村达到一类村室标准；全县人口出生率10.66‰，顺利进入全省一类县行列。土地“三项整治”工作成效显著，拆除91座粘土砖瓦窑厂，复耕土地1272亩。环境保护力度进一步加大。第二次农业普查进展顺利。精神文明建设硕果累累，创建国家级文明村镇1个、省级文明单位11个、市级文明单位49个。开展“五下乡”活动433场（次），评选县级十佳农民标兵50人。亡故人口火化率达到100%。县档案馆被评为省二级馆。县、乡两级武装部建设成效明显。物价、审计、人防、县志、经济研究、通讯、信息化、民族宗教、妇女儿童等工作都取得了新的成绩。

社会保障体系不断完善。投入再就业资金892万元，发放小额担保贷款960万元，新增城镇就业20641人，下岗失业人员再就业9217人，其中“4050”人员2898人，城镇登记失业率控制在4.1%。企业离退休人员养老金发放率和失业保险金发放率均达到100%。农村低保标准由每人每月20元提高到30元，低保对象由20693人增加到26708人。改扩建8所乡镇敬老院，五保集中供养率达32%，超过省、市水平。对符合手术条件的1454名白内障患者免费实施了复明手术。认真解决建设工程领域拖欠款问题，政府投资清欠率达100%。产品质量和食品安全专项整治活动成效显著。

民主法制建设和社会稳定工作扎实推进。坚持依法治县，自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持政协参政议政，认真办理人大代表建议、政协委员提案261件，满意率达到99.6%。积极配合县人大常委会开展了优化经济发展环境评价活动，完善了百家重点企业环境监测制度。深入贯彻《行政许可法》《公务员法》，积极开展“五五”普法宣传教育，建立了行政执法评议考核和过错责任追究制。深入治理商业贿赂，大力整顿规范市场经济秩序，政风行风建设和反腐败斗争进一步深入。认真落实信访工作各项制度，并在全省率先实行群众工作“110”服务体系，全县未发生赴京、赴省集体上访事件。深入开展煤矿、非煤矿山、消防等安全专项整治工作，全县发生各类事故起数和死亡人数较上年分别下降9%和24%。大力开展平安创建活动，设立驻村警务室225个，打掉邪教团伙5个，现行命案侦破率100%。

今年1－5月份，预计限上工业增加值完成32.79亿元，增长5%；利税总额15.32亿元，增长59.3%。城镇固定资产投资12.57亿元，增长35.9%。财政一般预算收入3.1亿元，增长60.5%，总量排全省第13位。农民人均现金收入2381元，增长34%。新农村建设扎实推进。预计夏粮总产37.94万吨，增长31.7%；亩产446公斤，增长12.8%。林业生态县建设全面启动，投资1150万元，植树1200余万株。新建沼气池3500座，其中大中型沼气池9座。完成农村劳动力转移27.5万人。土地流转和规模经营、农业产业化、农田水利以及村容村貌整治等工作进展顺利。工业项目建设势头强劲。开工项目110个，已完成投资30.8亿元，投产项目36个。招商引资和对外贸易成效明显。引进项目28个，域外资金11.83亿元；出口创汇287.6万美元，占目标的221%。截至目前，全县共向四川地震灾区捐款、交纳特殊党费等1500多万元，位居全市各县（市）区之首。城镇建设、旅游三产、节能减排、十个方面实事和各项社会事业全面推进。

各位代表！在国家宏观调控进一步加强、安林两路环境深度治理、区域竞争加剧的严峻形势下，我们能取得这样的成绩，确实来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向在座的各位代表、委员，并通过你们，向为全县经济社会发展付出艰辛劳动和做出积极贡献的广大党员干部群众，向所有关心支持我县的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题：一是经济发展速度还不快。特别是今年以来我县经济发展形势十分严峻，元—5月份，生产总值、限上工业增加值、三产增加值等主要经济指标严重下滑，完成全年目标任务压力很大。在县域经济竞争日趋激烈的形势下，我们前有标兵，后有追兵，稍有懈怠，就会标兵更远、追兵更近。二是经济发展方式比较粗放，受国家调控的企业比重偏大，高能耗、高污染行业比重较大，资源环境约束加剧，节能减排任务非常艰巨。三是农业产业化水平不高，龙头企业辐射带动能力还不强。四是第三产业发展滞后，旅游、物流、房地产等现代服务业发展不快。五是对外开放程度较低，招商引资力度需要进一步加大，引进的大项目、好项目还不多。六是乡镇发展不平衡，有些乡镇缺乏支撑税源的企业和项目，经济弱乡、财政穷乡还有一定比例。七是由于市场物价上涨，城乡低收入群众生活受到一定影响。八是社会稳定形势不容乐观，各类突发性事件时有发生。九是个别部门和工作人员主动服务意识不强，工作效率不高，经济发展环境仍需进一步优化等。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以克服和解决，绝不辜负上级的期望和全县人民的重托。

二、2008年政府工作的总体要求和奋斗目标

2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是改革开放30周年和奥运举办年，也是我县向“争创经济前十强，构建和谐安阳县”目标迈进的关键一年。当前，我们既面临着难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。我们必须统一思想，凝聚力量，克难攻坚，加快发展。

今年政府工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“争创经济前十强，构建和谐安阳县”的奋斗目标，做强工业，调优农业，加快发展第三产业，着力推进“三化”进程，加快实现“三个转变”，坚持好字优先，突出抓好结构调整、自主创新、节能减排、生态保护、改革开放和民生改善，努力保持经济社会又好又快发展。

主要预期目标是：生产总值增长15%以上，其中一、二、三产分别增长7%、16%和15%以上；限额以上工业增加值增长20%；财政一般预算收入增长19.3%；全社会固定资产投资增长20%，其中城镇投资增长21%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%；万元GDP能耗降低7.85%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口出生率控制在11.8‰以内。

在实现上述目标的同时，今年还要全力为全县人民群众办好十个方面的实事。十个方面实事以附件印发，请各位代表一并审议。

三、2008年主要工作

（一）以发展现代农业为重点，加快推进社会主义新农村建设

　　大力发展现代农业。一是着力推进农业产业化进程，争创全市农业产业化示范县。创建农业产业化示范乡镇2个、特色农村经济先进乡镇5个、“十强”“十佳”龙头企业2家，新增规范化专业合作组织10个。二是加快发展现代畜牧业，争创全国秸秆养牛示范县。认真落实好奶牛、生猪等畜禽生产扶持政策。重点抓好秸秆养牛和安东肉鸡产业带建设，实现年养牛5万头、出栏肉鸡1000万只，巩固年存栏700万只蛋鸡、出栏42万头优质生猪两大优势产业基地建设，新建畜禽养殖密集区15个、投资100万元以上规模养殖场6个、家畜标准化人工授精改良站点5个，畜牧产值占农业的比重力争突破40%。三是大力推进高效农业示范园区建设，争创全国夏香菇生产基地。稳定粮食种植面积165万亩以上，其中优质粮120万亩以上。新增土地适度规模经营面积5万亩，新建百亩园10个、千亩方3个、万亩区1个，新增高效农业面积2万亩。抓好吕村绿康、天康，北郭洋凡、永和苏奇、白璧邢牛、曲沟武旺等高效农业示范区建设，大力发展温棚瓜、果、菌、菜、花卉苗木等“三种三收”优质高效农业。四是大力扶持现代农产品加工企业，创建全省农业标准化示范县。支持昌泰、泰丰、康亿、银江、天竺、南海肉牛养殖等农业龙头企业加快发展，推行标准化生产，打造知名品牌。

　　努力改善农业生产条件。高标准建设6个水田林路综合治理区、6个节水灌溉示范区和6个水保生态农业示范区，新建节水工程30万米，水保治理20平方公里。改造中低产田1.1万亩；搞好跃进渠灌区续建配套、节水技改和磊口、石门翁水库除险加固工程，服务好南水北调工程建设，力争再夺省“红旗渠精神杯”。实施好农业部保护性耕作示范县项目和现代农机装备推进项目。

切实抓好新农村建设。加快培育有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民，做好“外输”“内转”“回归”三篇文章，完成劳动力转移技能培训5200人，转移31万人，其中输出18万人。因地制宜，制定标准，分类推进，巩固扩大新农村建设成果，继续抓好试点村建设，完善提高10个县级标兵村，重点培养、扶持11个示范村和21个试点村。以“一清两治三加强”为重点，大规模开展215个村村容村貌整治活动，力争三年内全县所有行政村达到省、市要求。实施农村小康环保行动计划，重点督导人均收入超5000元的行政村开展生态文明村建设。

（二）以又好又快为目标，加快推进新型工业化进程

在产业链发展规划上实现新突破。按照“龙头企业－产业链－产业基地－产业集群”的发展思路，认真谋划钢铁、煤焦化、水泥建材、纺织服装四大优势主导产业，加快铁合金、装备制造、精细化工、农副产品深加工等行业发展，促进工业经济做大做强。力争到“十一五”末，全县工业总产值超过900亿元。钢铁行业，以沙钢永兴公司为龙头，2008年产能达到铁250万吨、钢250万吨，2010年达到铁550万吨、钢550万吨。煤焦化行业，一是抓好伦掌、蒋村两个年产180万吨优质煤田开发，加快12个乡镇煤矿技改进度。二是以顺成、诚晨、利源、豫龙、太行、宝硕六家企业为主体，新上3条90万吨和1条70万吨捣固焦、1条30万吨顶装焦、年加工50万吨煤焦油以及煤气深加工等项目，力争2010年全县焦炭产量达到640万吨，甲醇40万吨，化工产品达到40余种。水泥建材行业，重点抓好湖波、中联两家企业三条日产4500吨新型干法旋窑熟料生产线项目审批前期工作，尽快开工建设，2008年水泥产能达到900万吨，2010年达到1500万吨。纺织行业，重点扶持昌泰公司，带动纺织服装行业和柏庄综合市场快速发展，新上6万锭新型环锭纺纱生产线和150台高档喷气织机，2010年棉纱产量达到4.75万吨，新增销售收入10亿元。铁合金行业，重点支持长江、金方、华星三家企业，争取新上热装热兑生产线，产能达到30万吨，产值60亿元。装备制造行业，以德林设备、金良铸造、华星机械、金砧锻压为主体，推进装备制造业快速发展。精细化工行业，继续抓好华鹰公司发展，推进安化集团年产3万吨1，4—丁二醇项目和3万吨三聚氰胺项目建设，年新增销售收入8亿元、利税8000万元。农副产品深加工行业，抓住市政府规划建设东部农副产品加工区的机遇，以泰丰食品、玉威制药、银江面业等农业产业化龙头企业为主体，重点推进东部农产品产业基地发展。

在项目带动上实现新突破。大力实施项目带动主战略，强化项目建设责任制，服务建设和培育储备一批大项目、好项目。今年安排续建、新上投资500万元以上项目99个，其中亿元以上项目23个，年度投资67亿元。重点抓好沙钢永兴公司中厚板及配套项目，顺成集团90万吨捣固焦、8万吨苯加氢、直燃式发电机组，豫龙、利源公司两条90万吨捣固焦、诚晨公司70万吨捣固焦、中联水泥公司日产4500吨新型干法旋窑熟料生产线、金砧锻造公司年产4万吨锻件、汇丰公司年产20万吨无缝钢管等重大项目建设。

在工业园区建设上实现新突破。统筹规划，合理布局，引导企业按产业类别向园区集聚，促进产业集约化和节约化发展。推进水冶钢铁、铜冶煤焦化两个工业集聚区建设，规划建设安阳市重化工循环经济功能区。加强柏庄工业园区基础设施建设，提高柏庄内衣市场管理水平和产品档次，拉长产业链条，由单纯纺纱向纺纱到成衣的完整产业链转变。积极引导安林两路拆除企业和招商引资企业向北岭发展，加快沿洪积路－－安姚公路“新型工业带”水、电、路等基础设施建设。

在加快企业联合重组上实现新突破。全力支持沙钢永兴公司发展，加快沙钢与豫龙、利源公司的合作，积极推进我县优势企业与国内外知名企业联合重组，带动存量调整和产业升级。继续抓好钢铁、水泥、纺织、铁矿石开采等行业的实质性整合。认真落实鼓励安林两路整治企业整合、搬迁的优惠政策，争取企业早日恢复生产。重点扶持鑫磊、顺成、昌泰、塑化、沙钢永兴等企业上市融资。

在增强企业技术创新能力上实现新突破。大力实施“信息化与工业化融合”战略，鼓励企业加强研发中心建设与对外技术合作，选派100名优秀大学生到非公企业工作，增强企业整合内外技术资源和引进、消化吸收再创新的能力，积极培育名牌产品和品牌经济。

（三）以新型城镇化建设为依托，加快发展第三产业

加快新型城镇化建设。大力宣传贯彻《城乡规划法》，年内70%以上的行政村完成新一轮村庄建设规划编制或修编，7个建制镇完成规划区主干道控制性详规编制。继续加大乡镇政府所在地镇容镇貌整治，突出抓好7个建制镇建设和管理，增强城镇对人口、产业的综合承载能力，提高城镇化率1.5个百分点。新建或改造城镇道路4条、住宅小区5个、市场3个，推进“城中村”改造。按照“建管并重、管理先行”原则，建立健全城管长效机制，切实解决马路市场、占道经营等脏、乱、差现象，突出抓好水冶镇区环境卫生管理，努力使城镇形象和综合实力相匹配。

大力发展现代旅游业。加大旅游资源整合和宣传推介力度，重点开发建设马氏庄园、灵泉寺、马鞍山、塔山、珍珠泉和金龟生态休闲旅游山庄。搞好马氏庄园后花园开发，争取通过市场运作方式拍摄以马氏庄园为题材的电视剧，提高景区知名度，争创4A级景区。珍珠泉创建2A级景区。精心打造马氏庄园、跃进渠、灵泉寺万佛沟、“鸡毛上天”、渔洋村、中国抬阁之乡等旅游品牌。

加快发展文化事业和文化产业。一是加快推进和谐文化建设。加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬社会主义荣辱观和以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，加强和改进未成年人思想道德建设。以诚信建设为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强群众文化建设，广泛开展文明行业、文明单位、文明村、文明户创建和全民健身体育活动，继续开展 “十佳农民标兵”评选活动。二是加快发展公益性文化事业。深入开展农村文化大院建设和百强文化站创建活动，完善文化信息资源共享工程建设，加强网络文化建设和管理。三是加强文物管理和非物质文化遗产保护。搞好第三次全国文物普查工作，做好马氏庄园、跃进渠申报国家级、省级文物保护单位和水冶老城申报省级文化遗产工作。四是深化文化体制改革。加快经营性文化事业单位转企改制，繁荣广播电视、文艺创作，切实规范网吧、娱乐场所、文化市场经营秩序。

积极发展现代服务业。改造提升传统服务业，规范发展保险、信息、商贸、现代物流等现代服务业，积极推进文化、体育事业产业化。建设水冶物流园区。加快发展和规范房地产业。加强银政银企合作，深化金融生态建设。

　　（四）以深化改革和招商引资为主体，加快提升对外开放水平

　　深入推进各项改革。继续抓好国有、集体企业改制，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公经济发展，依法保护非公企业的合法权益。继续深化财政体制和收入分配制度改革，依法治税，建立公共财政框架，确保工资、津补贴正常增长和发放。积极清理化解农村“普九”债务，用两年时间基本完成任务。完善国有资产监督管理运营机制，确保国有资产保值增值。加快投资体制改革。全面推进集体林权制度改革，用两年时间完成全县7.5万亩集体林和宜林地确权发证任务。切实整顿规范市场经济秩序，严厉打击制假售假、走私贩私、商业欺诈等违法犯罪活动。规范发展行业协会和中介组织，加强社会信用体系建设。搞好水利、科技、教育、卫生等领域改革。

　　进一步加快乡镇区域经济发展步伐。落实促进乡镇经济发展壮大的各项政策措施，完善考评体系，加大奖励力度，抓好经济强乡镇、发展快乡镇建设，使强乡镇更强、弱乡镇变强，让更多乡镇跻身全省百强乡镇、全国千强镇行列，实现总数增加、位次前移，水冶镇要向全国500强冲刺。

　　进一步扩大对外开放。完善招商引资工作机制，把招商引资与干部和单位的奖惩挂钩、与干部选拔任用挂钩，鼓励干部离岗招商。继续实行“432”招商引资工作法和“五个一”制度，充分发挥驻外办事处、100名招商代理的作用。突出优势产业招商，在产业链条的配套延伸上下功夫。年内引进域外资金31亿元、外资840万美元，出口创汇100万美元，争当全市招商引资先进县。

（五）以节能减排为前提，加快推进生态文明建设

切实抓好节能减排工作。全面落实节能减排问责制和一票否决制。强化节能减排统计、考核和监测工作，多渠道增加投入，加强节能减排源头控制，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。以全国第一次污染源普查为契机，突出抓好钢铁、煤焦化、建材等行业，加强33户重点能耗企业节能监管，坚决淘汰落后生产能力。大力发展循环经济。全面推进建筑、交通以及机关事业单位、公共设施、商业、民用等领域节能技术、节能产品的应用。完善沼气服务体系，新增沼气用户8000户，建成21个乡镇沼气服务站、50个村级服务点。搞好秸秆禁烧、贮运和综合利用。严格环境执法，严厉查处各类环境违法行为。巩固安林两路环境综合整治成果，加大以铜冶镇为中心的环境污染整治力度，建立环保监管长效机制和污染源监督管理系统，加强新建项目节能环保准入审查，坚决杜绝新上高污染、高能耗、低效益项目。

全面启动林业生态县建设。认真实施林业生态县建设规划，加大投入，加快造林绿化步伐，今年完成营造林任务8.18万亩。力争到2010年建成林业生态县。实施最严格的耕地保护制度，扩大土地“三项整治”成果，节约和集约利用土地，开展“空心村”整治，盘活复耕工矿废弃地，积极为重点项目和工业园区建设提供用地保障。以工业集聚区和工业园区为重点，大力推广多层标准厂房，提高单位土地面积投资强度。做好第二次全国土地调查工作。搞好第二轮土地规划修编。实施好北郭乡国家级土地整理项目。继续整顿规范矿产资源特别是非煤矿山开发秩序，严肃查处无证勘探开采、乱采滥挖、越界开采、非法转让探采矿权、浪费破坏矿产资源等违法行为。

（六）以改善民生为重点，加快构建和谐社会

优先发展教育，努力实现“学有所教”。进一步搞好教育资源整合，巩固中小学危房改造长效机制。全面实施素质教育，巩固“普九”成果，提高“两基”水平，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育和民办教育。加强教师队伍建设，切实提高农村中小学教师队伍素质。关注农村留守儿童，不让学生因贫困而上不了学、上不起学。

优化医疗服务，努力实现“病有所医”。强化政府公共卫生管理职能，增加投入，完善公共卫生和医疗服务、保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。提高突发公共卫生事件应急处理能力，抓好重大传染病防控工作；进一步完善新农合制度，确保参合率达到95%以上；巩固完善乡村卫生组织一体化管理，加强村卫生所软硬件建设；加快县一院“120”绿色生命通道建设，加强县二院、县中医院建设。强化医德医风建设，有效缓解“看病难、看病贵”问题，真正让群众看得起病、看得好病。

积极扩大就业，努力实现“劳有所得”。大力宣传贯彻《就业促进法》《劳动合同法》，全面落实积极就业政策，建立健全创业服务体系和平等就业制度，积极探索多种创业模式，大力促进全民创业，多渠道开发就业岗位。加大对“4050”人员、城镇低保人员、零就业家庭等困难群体再就业的帮扶力度。加强对被征地农民、高校毕业生、退伍转业军人的就业指导和服务。规范和协调劳动关系，依法维护劳动者权益。认真解决拖欠职工工资和农民工工资问题。

健全社保体系，努力实现“老有所养”。做好城镇企业职工基本养老保险省级统筹工作，扎实推进做实企业职工基本养老保险个人账户。推进机关事业单位养老保险制度改革。扩大社会保险覆盖面，新增企业养老保险参保职工4090人、城镇基本医疗保险参保人数1892人。逐步将高风险行业农民工纳入工伤保险覆盖范围、将农村符合条件的贫困人口全部纳入低保范围。加强儿童福利设施建设，全面落实孤儿养育、教育、医疗、康复等各项政策。推进农村敬老院建设。切实搞好救灾救济、助残工作，发展慈善事业和残疾人事业，健全“白内障曙光行动”长效机制。扩大廉租住房补贴范围和提高补贴标准，今年县财政安排补贴资金163万元，对符合标准的“双困家庭”城镇居民实现应保尽保。

大力推进科技进步，争创国家科技进步示范县。加大科技投入，抓好与上级科研院校合作，支持工农业示范项目建设，实施“科技富民强县专项行动计划”和“新农村建设科技示范乡镇” 项目，加强科技创新体系建设。创新人才工作机制，培养、吸引和利用好各类人才，建设人力资源强县。

加强社会管理，建设平安安阳县。强化安全生产责任制，加大对违法、非法生产的打击力度，切实抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、烟花爆竹、消防等重点行业和领域的安全监管整治，强化矿产资源老采空区安全排查和综合整治，建立全县安全生产信息管理系统，加强灾情监测和防治工作，坚决遏制重特大事故发生。加强公共应急体系建设，积极预防和妥善处置各类突发事件，提高公共安全保障能力。认真落实信访工作各项制度和重大事项信访评估制度，突出抓好集体上访、重信重访、非正常上访治理，完善群众工作“110”服务体系，推行人民调解“以奖代补”有偿调解制度，着力从源头上预防和减少矛盾发生，确保国家重大活动期间不发生来自我县的任何干扰。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，完成县公安局搬迁，建成县看守所；深入开展“打黑除恶”等严打斗争，依法防范和打击各类违法犯罪活动、邪教组织和敌对势力。

坚持统筹兼顾，认真抓好各项工作。完善人口和计划生育工作新机制，千方百计稳定低生育水平，大力提高出生人口素质。坚持依法管理，综合治理出生人口性别比偏高问题；加强流动人口计生管理和服务，深入开展“幸福家庭行动”“阳光计生行动”和“生育关怀行动”，争创全省计划生育优质服务先进县。全力推进县乡公路建设特别是乡道改造工程，搞好农村危桥改造，服务好安姚公路、安南高速、京广铁路客运专线和京珠高速安阳县段拓宽改造建设，建成安阳汽车客运北站。坚持依法治县，搞好“五五”普法教育，提高全民法律观念。积极推进基层民主政治建设，搞好第六届村委会换届选举工作，完善居民自治和村民自治制度，切实保障人民群众的民主权利。认真开展国防教育和民兵预备役工作，深化“双拥”共建活动，依法保护妇女儿童、老年人和未成年人的合法权益，争创全国双拥模范县和老龄工作先进县。搞好第二次全国经济普查工作。深入推进殡葬改革，清理整顿丧葬市场，推行公益性公墓，有效遏制以罚代化和乱收费现象发生。认真落实上级要求，积极做好抗震救灾对口支援工作，帮助灾区人民恢复生产、重建家园。继续做好发展研究、信息化、民族宗教、侨务、人防、地震、县志、气象、物价、档案等工作。

四、加强政府自身建设

以扎实开展“树勤廉形象、创一流业绩、促和谐发展、争全省十强”主题教育活动为契机，按照科学发展和构建和谐社会的要求，加快推进政府自身建设和管理创新，更好地为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

（一）坚持务实高效，建设服务型政府。大力倡导科学、精细、务实的工作作风，力戒形式主义、官僚主义，力戒心浮气躁、急功近利，力戒简单粗放、盲目蛮干。对重点任务目标层层分解，逐一落实执行责任，加大督导检查力度，严格考核兑现奖惩。从县政府做起，下决心精简会议、文件，摆脱繁琐事务，不搞没有实际意义的检查、评比、达标活动。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，加强政务公开，继续办好县长热线和效能监督热线，进一步提高政府工作透明度。

（二）坚持依法行政，建设法治型政府。积极推进行政管理体制改革，加快实现政企分开、政资分开、政事分开和政府与市场中介组织分开。在履行好经济调节和市场监管职能的同时，更加注重履行公共服务和社会管理职能。加强政府法制建设，规范行政行为，坚持用制度管权、管事、管人。各级政府、所有公务员特别是领导干部，都要严格按照法定权限和程序履行职责。要认真落实《监督法》，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，严格执行人大及其常委会的决议和决定，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。

（三）坚持严格自律，建设廉洁型政府。牢记“两个务必”，全面落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，加强对领导班子、领导干部的教育、管理和监督。完善源头治腐的各项规章制度，加大对重点领域的治理和监督力度。深入推进廉政建设和反腐败斗争，厉行节约，勤俭办事，坚决查处“四乱”和“吃拿卡要报”行为，下大力气治理和优化经济发展环境。

各位代表！欣逢波澜壮阔的改革开放伟大时代，是我们共同的幸运；致力于推动经济社会又好又快发展，是我们共同的责任；加快实现全面小康社会的宏伟目标，是我们共同的追求。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在县委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓进取，扎实工作，为实现全县经济社会又好又快发展而努力奋斗！