政 府 工 作 报 告

——2007年4月25日在安阳县第十三届人民代表大会第一次会议上

县 长 张保香

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去的四年：奋进的历程，可喜的成就

　　第十二届县人民政府履职四年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“争创经济前十强，构建和谐安阳县”总体目标，坚持科学发展观，克难奋进，扎实工作，圆满完成了县十二届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了“十一五”发展的良好开局。

（一）过去的四年，是县域经济快速发展，质量不断提高，经济综合实力日益增强的四年

全县生产总值由2002年的45.13亿元增加到2006年的123亿元，翻了一番多，年均增长19.2%，其中一、二、三次产业年均分别增长5.7%、27.7%、11%。三次产业结构日趋合理，达到11.49：62.14：26.37，二、三产业比重达到88.51%，较2002年提高8个百分点。主要污染物排放降低率2.49%，亿元GDP生产安全事故死亡率0.2969，均呈下降趋势。财政一般预算收入由2002年的2.16亿元增加到5.08亿元，居全省第13位，年均增长23.8%。全社会固定资产投资由2002年的9.48亿元增加到65.98亿元，年均增长62.4%。城镇居民人均可支配收入由2002年的3817元增加到6953元，年均增长16.2%。农民人均纯收入由2002年的2292元增加到3974元，年均增长14.8%。社会消费品零售总额由2002年的10亿元增加到23.94亿元，年均增长14.6%。金融机构存、贷款余额分别达到76.3亿元、34.63亿元，分别增加27.25亿元、5.72亿元。

农业经济稳步发展，社会主义新农村建设开局良好。2006年，全县农业总产值完成24亿元，四年年均增长6.3%。全面落实粮食直补等支农惠农政策，粮食总产突破56.58万吨，创历史新高。强力推进土地合理流转，发展规模经营面积3.5万亩，高效农业面积3.77万亩。畜牧标准化和规模化建设取得新突破，新建畜禽密集区、规模养殖场40个，规模养殖场户达到4800家，入区饲养率达到40%，7家企业通过河南省无公害畜产品产地认定，畜牧产值年均增长11.7%。农业产业化经营提速增效，建立农民专业经济合作组织18家，农业龙头企业20家，涌现出1家省级龙头企业、5家市级龙头企业；创建市级特色农业乡镇、农业产业化示范乡镇和特色农村经济先进乡镇18个。劳务经济快速发展，累计输出50.2万人次，创收27.6亿元，被评为河南省建筑劳务输出基地县和境外劳务输出重点联系县。社会主义新农村建设扎实推进，77个试点村建设初见成效，其中23个村被确定为省、市级示范村，黄口村被评为“中国农村改革典型村”。

工业经济突飞猛进，速度效益同步增长。2006年，全县工业增加值完成72亿元，四年年均增长32.27%。限额以上企业由2002年的61家增加到111家，其中年产值超亿元企业29家、税收超千万元企业16家，限上工业增加值、利税总额分别完成58.6亿元、36.1亿元，年均分别增长39.1%、79.9%。“工业振兴工程”成效显著，累计投资97.2亿元，实施项目738个，其中亿元以上项目33个。资源整合力度加大，关闭、取缔污染企业440家，煤矿由28家整合为19家。水冶冶炼、铜冶煤焦化工业集聚区优势凸现，建设中的柏庄纺织服装、韩陵食品医化、伦掌机械铸造等工业小区，已入驻28家企业。

（二）过去的四年，是投资结构不断优化，基础设施日臻完善，城乡面貌明显改善的四年

四年累计投入城镇建设资金5.6亿元，城镇综合承载能力明显提高，乡镇政府所在地镇容镇貌得到全面整治，城镇化率达到26.7%。累计投资2.69亿元，建节水工程147万米，水保治理132.5平方公里，解决了5万人的吃水难和3.2万人的饮水安全问题，改造中低产田6.1万亩，荣膺市“红杯十连冠先进县” ，有望实现省“红旗渠精神杯”五连冠。大力实施“绿色存折工程”，投资2168万元，平原绿化植树2000万株，太行山绿化、退耕还林9250公顷，被评为省平原绿化高级达标县、造林绿化十佳县和国土绿化模范县。投资3亿元，修建县乡村公路1000余公里，全部实现村村通油（水泥）路；建成21个乡镇汽车客运站、71个客运招呼站，行政村通客车率达到70%。投资7.87亿元，兴建了县二中新校，扩建了县四中，建高中宿办楼35栋；消除中小学D级危房10.1万平方米，新建校舍10.6万平方米，被授予省危改工程先进单位；农村中小学现代远程教育提前5年实现了“校校通”。编制了全县旅游业发展总体规划，加强重点景区基础设施建设，修建旅游公路63公里，全面治理南海泉流域，修缮马氏庄园，创建塔山、珍珠泉两个A级景区，新增文物保护单位15处。投资4650万元，新增沼气用户31160户，被评为全市生态家园富民沼气工程建设先进县，白璧镇东北务村被评为“全国生态富民沼气工程先进示范村”。开通了各乡镇有线电视，新增用户5万户，进村率达到62%。投资1.4亿元，实施农村电网改造，实现了城乡同网同价。

（三）过去的四年，是各项改革全面深化，对外开放力度加大，经济社会发展活力和动力日益增强的四年

国有、集体企业改制面达到98.5%。四年新增私营企业123家、个体工商户11564家，非公经济占县域经济的比重、对财政的贡献率分别达到77%、67%。乡镇区域经济发展势头良好，水冶镇荣获河南省综合经济实力百强乡镇“三连冠”，入选“全国千强镇”；铜冶镇、许家沟乡分别排名全省百强乡镇第17位、第92位。行政管理体制改革和行政审批制度改革深入推进，县乡机构改革和事业单位人事制度改革顺利完成，公开录用公务员和大学生村官563名。财政体制改革成效明显，“乡财县管”制度不断完善。乡镇综合改革进一步深化，农村财务和农民负担监督管理机制不断健全。农村税费改革成效显著，各项惠农政策得到全面落实，农业税全部取消，四年累计兑现各类政策性补贴7603万元。小型水利设施产权改制面达到98%，拍卖租赁荒地、成立农民水利协会搞建设的经验在全省推广。农村信用社改革和公路管护体制改革进展顺利。科教文卫、城建、电力、粮食流通等改革都取得了新的进展。对外开放迈出新步伐。推行“432招商引资工作法”，设立北京、上海等6个驻外办事处，注重选商选资，累计引进项目291个，实际利用域外资金44.49亿元，利用外资326万美元，出口创汇1041万美元。

（四）过去的四年，是高度关注民生，着力构建和谐社会，群众得到更多实惠的四年

社会事业全面进步。四年来，县财政用于科教文卫等事业的支出累计达到10.68亿元。连续四年被评为国家科技进步先进县，荣获国家科普示范县称号。教育质量不断提高。合理调整中小学布局，县一中、县二中同时被评为“省级示范性高中”，高中阶段入学率达到61%，较2002年提高30.2个百分点，高考本科上线人数连创新高，连续四年荣获市教育工作先进县，荣获省规范教育收费示范县。文化事业和文化产业发展加快。各类文化经营单位达到100多家，“怀调”被列为河南省首批非物质文化遗产，曲沟抬阁被文化部评为中国第八届民间文化艺术最高奖“山花奖”；拍摄了电视连续剧《西门豹》，组织编演了歌颂军嫂吴新芬的现代豫剧《大爱无言》，编辑出版了《大爱无言》和第二届《安阳县志》；被确定为国家文化信息资源共享工程试点县。卫生基础条件得到改善。县疾病预防控制中心、县一院门诊楼建成使用，19个乡镇中心卫生院改造完工，抗击“非典”取得重大胜利；新型农村合作医疗工作全面展开，参合率达到83.87%，为全县独生子女户、60岁以上的双女户老人、农村特困户等5.73万人代缴了个人参合金。人口和计划生育工作扎实有效，人口自增率连续四年低于全市、全省平均水平。连续四年开展了安林公路环境污染综合整治活动，环境质量进一步改善。土地三项整治工作成效显著。完成了行政区划调整工作和第一次经济普查任务。物价、审计、民兵、人防、邮政、通讯、信息中心、民族宗教、妇女儿童等工作都取得了新的成绩。社会保障体系日益完善。四年累计投入再就业资金3358.7万元，新增城镇就业31905人，下岗失业人员再就业25303人，其中“4050”人员4990人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。强化养老、失业、医疗、工伤四项保险的扩面征缴，国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员养老金和失业人员保险金全部按时足额发放。在全市率先实行社会化发放城镇低保金制度，完成了农村特困救助向农村低保并轨工作，累计发放低保、农村特困救助、五保供养、救灾救济金3666万元。新建农村敬老院14所，五保集中供养率达到23.5%。投入扶贫资金1219.9万元，完成项目186个，脱贫2.8万人。安排 “两免一补”资金1424万元，资助贫困学生14.15万人次，被省政府评为“两免一补”工作先进集体。在全省率先实施“曙光行动”白内障复明工程，免费为618名患者实施了复明手术。认真解决建设工程领域拖欠款问题，政府投资清欠率达到100%，社会投资网上拖欠核销率95%。社会大局保持稳定。不断创新信访工作，连续两年获得河南省信访工作考核第一名，被评为河南省信访工作先进县、处理集体上访工作先进县、干部下访工作先进集体，安阳市信访工作先进县，被国家信访局称为“安阳县现象”。大力开展平安创建活动，强化社会治安综合治理，投资5800万元，改建22个公安派出所，成立21个乡镇专职巡防大队和608个村级巡逻队，推广警铃入户6.8万户；严厉打击各类犯罪活动，命案侦破率连续两年达到100%。依法加大安全生产监管力度，深入开展各类专项整治活动，大力整顿规范非煤矿山开发秩序，率先在全省实行煤矿、非煤矿山安全风险抵押金制度。加强食品、药品市场监管，确保了人民群众的饮食和用药安全。

（五）过去的四年，是社会主义精神文明建设异彩纷呈，民主法制进程加快，服务型政府建设成效显著的四年

深入开展保持共产党员先进性和社会主义荣辱观教育活动，累计开展“五下乡”活动1511场次，受益群众300余万人次。我县首创的“十佳农民标兵” 评选活动在省、市推广。举办了第一届农民运动会。创建国家级文明村1个，省、市级文明单位79个。连续四年荣获市殡改工作先进县，被评为省老龄工作先进县，实现省双拥模范县“五连冠”。认真贯彻执行县人大及其常委会的决定、决议，自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，共办理人大代表建议议案、政协委员提案1100多件，满意率99.6%。认真贯彻《行政许可法》，行政执法能力得到加强。深入开展民主评议政风行风活动，实行百家重点企业环境监测制度，严肃查处违纪违法案件，廉政建设和反腐败工作取得新进展，被评为市行政便民工作先进县。政务、村务公开范围继续扩大，完成了第四届、第五届村委会换届选举。“四五”普法和依法治县工作通过省、市验收。

各位代表!过去的四年，是我县历史上不平凡的四年，我们遇到的困难和挑战比预料的大，取得的成绩比预期的好。全县的经济更加繁荣，社会更加祥和，团结干事的氛围更加浓厚，跨越发展的基础更加扎实！成绩的取得，是中央、省、市和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向在座的各位代表、委员，并通过你们，向为全县经济社会发展付出艰辛劳动和做出积极贡献的广大党员干部群众，向所有关心支持我县的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾四年来的工作，我们深刻体会到，做好新形势下的政府工作，必须强化“四种观念、四个坚持”：必须强化科学发展的观念，坚持加快发展不动摇；必须强化以人为本的观念，坚持把造福人民作为一切工作的出发点和落脚点；必须强化与时俱进的观念，坚持用创新破解发展中的困难和问题；必须强化重在落实的观念，坚持加强行政效能建设，确保各项工作落到实处、取得实效。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临一些突出的矛盾和问题：经济发展速度还不够快，与先进县（市）相比还有较大差距，最新一届全国百强县（市）人均GDP、人均财政收入分别是我县的3.4倍和3.95倍；工业结构不合理，高能耗、高物耗行业比重较大，高新技术产业、高附加值产品不多，节能降耗和污染减排任务十分艰巨；第三产业发展滞后，旅游、物流、房地产等新兴服务业发展不快；农业产业化发展水平还不高，龙头企业的规模不大，辐射带动能力还不强；对外开放程度较低，招商引资力度有待进一步加大，引进的大企业、大项目不多；乡镇区域经济发展不平衡，经济弱乡、财政穷乡还占有一定的比例；一些政府部门和工作人员服务意识不强，工作效率不高，经济发展环境仍需进一步优化；一些干部思想解放不够，小富即安、小进即满，大跨越、高标准发展的意识不强等。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决和克服。

二、未来的五年：拉高标杆，奋力跨越

各位代表，今后五年是全县经济社会发展承前启后、继往开来的五年，是完成“十一五”规划、开创“十二五”新局面，全面建设和谐社会的关键五年。我们要以更加昂扬的精神状态，拉高标杆，自我加压，奋力拼搏，努力把各项工作做得更好，向全县人民交上满意的答卷!

今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕“争创经济前十强，构建和谐安阳县”总体目标，着力调整经济结构和转变增长方式，加强资源节约和环境保护，推进改革开放和自主创新，更加关注和解决民生问题，加快传统工业大县向新型工业强县转变，农业资源大县向农业产业化强县转变，文化旅游资源大县向文化旅游强县转变，确保在工业结构调整、现代农业、新型城镇化、招商引资、旅游开发上有大的突破，为实现科学发展、跨越发展、和谐发展而努力奋斗。

奋斗目标是“五个前列、五个建设”：

――经济综合实力走在全省前列，建设富强安阳县。到2011年，全县生产总值达到280亿元，力争突破300亿元。工业增加值年均增长17%以上。二、三产业占GDP的比重达到90%以上。财政一般预算收入年均增长15%以上，达到10.2亿元，力争突破11亿元。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、社会消费品零售总额年均分别增长8%、6%、15%以上。人口出生率控制在12‰以内。城镇登记失业率控制在5%以内。全县经济综合实力争取跻身河南省前十强。

――基础设施和环境建设走在全省前列，建设靓丽安阳县。到2011年，全社会固定资产投资年均增长20%。城镇功能更加完善，城镇化率达到40%以上，人均公共绿地超过6平方米，道路硬化率达到90%以上，供水普及率达到100%，全县三分之二的乡镇建成新型城镇。社会主义新农村基础设施更加完善。修建县乡村公路1440公里。农田水利设施进一步完善。森林覆盖率达到30%以上，平原农田林网控制率达到95%以上。单位生产总值能耗较2006年降低20%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量分别降低10%、13.5%。

――文化旅游产业开发走在全省前列，建设魅力安阳县。全县文化旅游资源进一步整合，得到全面激活和充分利用，把资源优势转变为现实的活力优势、强劲的产业优势和提升全县品位的综合优势，建成一批在全省乃至全国知名度较高的精品旅游景区。主导文化产业、新兴文化产业、社会文化产业快速发展，打造一批有核心竞争力的重点文化企业集团，力争建成充满魅力的文化旅游强县。

――精神文明创建走在全省前列，建设文明安阳县。全县精神文明和民主法制建设全面加强，群众的文明素质明显增强，依法治县水平进一步提高。投资创业环境进一步优化，全县的对外形象和美誉度进一步提升。

――各项民生事业走在全省前列，建设和谐安阳县。教育、科技、卫生等社会事业全面发展，社会更加公平，收入分配、社会保障等各项制度不断提高和完善，影响社会和谐的突出矛盾和问题得到有效化解，社会管理安定有序，人民群众的生活质量和满意度普遍提高。

围绕上述目标，突出抓好以下六个方面：

（一）大力推进社会主义新农村建设，在加快农业资源大县向农业产业化强县转变上实现新跨越

坚持以建设社会主义新农村统领“三农”全局，深入开展“试点示范、百村率先”、“争当农民致富能手”、“为农民办实事”活动。加快发展农村生产力。积极推进现代农业建设。以培育竞争力、带动力强的农业龙头企业和农副产品加工基地为重点，大力实施农业产业化经营带动战略，深入推进十大农业产业链开发，提高终端产品水平。以建设畜禽养殖密集区为重点，做大做强现代畜牧业，到2011年，畜牧产值占农业总产值的比重超过40%。以推进土地流转和规模经营为重点，加快发展高效农业，优质粮食比重达到90%以上。以农资、农产品流通网络和农业人才技术信息网络建设为重点，建立健全农村社会化服务体系。以培训转移农村劳动力为重点，发展劳务经济，打造劳务品牌，到2011年，劳务输出、就地转移分别达到19万人、15万人以上，争创全省劳务输出基地县。着力解决农村最迫切的实际问题。进一步加强水利建设，重点抓好跃进渠、洹南灌区技术改造。抓好林业生态工程建设，通过2—3年努力，力争林木总量达到1亿株、人均100株，争创国家生态绿化县。加大乡村公路建设力度，实现行政村全部通客车。优化农村能源结构，推广普及沼气。开工建设蒋村220千伏、下堡110千伏、安阳西500千伏等6个输变电项目，解决农业灌溉及企业用电问题。消除中小学危房，优化中小学布局，改善农村办学条件。完善卫生服务网络建设，每个行政村都建有1所标准化卫生室，新农合覆盖率达到100%。注重培育新型农民。进一步加大投入，整合培训资源，广泛开展创业培训、农业实用技术培训和职业技能培训，积极培育有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民。加强农村基层干部、农民科技员、骨干农民、农村能工巧匠、农民企业家和新型产业工人六支队伍建设。完善农村公共文化体系，丰富农民精神文化生活，教育农民遵纪守法、崇尚科学、移风易俗，倡导文明健康的生活方式。

（二）大力推进新型工业化，在加快传统工业大县向新型工业强县转变上实现新跨越

继续坚持“工业强县”，走新型工业化道路，努力在工业结构调整上寻求新突破。以项目建设支撑工业经济发展。大力实施项目带动战略，坚持全社会抓项目，全过程抓服务，全方位抓落实。积极储备一批大项目、好项目，使之成为全县工业经济新的增长点和推动工业化进程的主动力。以规模提升做大做强优势产业和优势企业。巩固钢铁冶炼、煤焦化工、纺织服装、水泥建材等传统产业，培育壮大冶金辅料、机械铸造、医药化工、农副产品加工等行业，积极发展电子信息、生物技术、新材料等高新技术产业。依托名牌产品和优势企业，积极引导行业内部的整合、兼并，实现资源的优化配置，尽快形成一批核心竞争力强，在全省、全国影响大的企业集团。争取2－3年内，引导现有钢铁企业整合成两大钢铁集团，达到年产生铁400万吨、钢300万吨、球墨铸管25万吨、薄板40万吨、中板100万吨、无缝钢20万吨，产值达到200亿元，利税22亿元。煤焦化工行业达到年产焦炭570万吨，深加工煤焦油30万吨，产值达到120亿元，利税21.5亿元。水泥行业建设5条日产4500吨干法旋窑熟料生产线、10个年产100万吨粉磨站，形成年产熟料900万吨、水泥1600万吨，产值达到32亿元，利税5亿元。到2011年，把昌泰纺织公司建成拥有纱锭100万枚、布机1500台、产值突破50亿元的大型现代纺织服装企业集团。加快产业集群发展，以水冶冶炼、铜冶煤焦化工集聚区为基础，争取建成省级高新技术经济开发区，倾力打造伦掌机械铸造、柏庄纺织服装、曲沟冶金辅料、韩陵食品医化等特色工业小区。以自主创新推动产业结构优化升级。不断完善创新机制，以集成创新、引进创新为主，鼓励企业与高校、科研机构进行技术合作，着力培育一批科技含量高、经济效益好的高成长性企业。以循环经济理念加快推进经济增长方式转变。推广资源节约、替代、循环利用新技术，突出抓好高耗能行业和企业的技术改造，把能耗降低到最低水平。

（三）大力推进旅游开发带动战略，在加快文化旅游资源大县向文化旅游强县转变上实现新跨越

把旅游业作为三产发展的龙头，把加强文化建设作为增强软实力、提高竞争力的重要途径，全面提升文化旅游产业的整体实力和竞争力。加快发展以旅游业为龙头的第三产业。重点建设西部山水风光民俗文化旅游区、中部名人名胜观光游览区和东部平原绿色田园风光休闲旅游区，把灵泉寺、马氏庄园、塔山、赵河、马鞍山、珍珠泉、西门豹祠建成2A级以上景区，积极发展渔洋村、小南海、跃进渠、“鸡毛上天”等文化旅游产业，打造山水品牌、文化品牌。大力发展旅游相关产业，开发具有地方特色的文化旅游商品。积极发展新型商业业态，推进连锁经营、物流配送、电子商务等新型营销方式，加大超市、便利店、专卖店等新型业态的市场份额。加快发展现代物流业，在水冶、曲沟、白璧、柏庄各建设一个大型物流园区。加快发展文化事业和文化产业。加强文化设施建设，重点搞好县图书馆、文化馆、博物馆和乡镇文化中心、农村文化大院的规划和建设，完善文化阵地网络。深化文化体制改革，加快国有文化企业公司制改造和经营性文化事业单位转企改制。放宽市场准入，形成以政府导向性投资为基础、企业和社会投资为主体的多元化文化投资体制，培育一批文化知名品牌和特色文化产业园区。

（四）大力推进新型城镇化，在统筹城乡发展上实现新跨越

以增强产业支撑、提升城镇功能、改善人居环境、消除体制障碍为着力点，科学规划，完善城镇体系，扩大城镇规模，促进新型城镇化发展。完善城镇体系。积极做好县城搬迁的前期申报和筹备工作。加快撤乡建镇步伐，力争建制镇达到乡镇总数的二分之一以上。认真做好水冶镇、铜冶镇的发展规划工作，打造全市乃至全省亮点镇。水冶镇要建成30万人口规模的西部中心城市；铜冶镇建成以工业为主的沿边综合开发示范镇；吕村镇建成东部区域性经济文化中心城镇，成为东部平原现代农业区；白璧镇重点发展商贸、教育、文化、卫生、服务和房地产业，建成安阳市的科教文卫型卫星城镇；曲沟镇建成安阳市的工业区和仓储物流存储区；柏庄镇建成安阳市的轻纺工贸区、休闲居住区、观光农业旅游区；善应镇建成生态旅游观光型城镇。加强城镇基础设施建设，提高城镇承载能力，吸引生产要素集聚。完善户籍、就业、社会保障、农民工住房和子女上学等政策措施，消除农民进城的体制性障碍。抓好交通秩序、镇容镇貌、环境卫生的综合整治。强化经营城镇理念，加快城镇建设投融资体制改革，畅通民资、外资投资渠道，走招商引资、政府投资、综合开发、滚动发展的建设路子。搞好村庄规划和人居环境治理。加强村庄规划，优化村庄布局，提高宅基地利用率，逐步消除“空心村”。重点建设村内道路、给排水和垃圾处理等公共设施，引导和帮助农民解决住宅和畜禽圈舍混杂问题，搞好村庄绿化，改善农村环境卫生和村容村貌。

（五）大力推进改革开放，在激活内力和借助外力上实现新跨越

着力推进体制创新，强力招商引资，以大改革促大开放，以大开放促大发展。深化企业改革，建立现代企业制度，完善公司法人治理结构。加快建立和完善国有资产监管体制，探索建立国有资产经营预算体系。积极创造各类所有制企业平等发展和竞争的优良环境，非公经济占县域经济的比重达到87%以上。加大发展和利用资本市场工作力度，加快企业上市步伐。深化农村综合配套改革。以转变职能为重点，加快行政管理、投资、财税体制等改革。进一步拓宽银企合作领域，健全银企沟通机制。大力推进农村信用社、科技、教育、文化、卫生、体育等改革。继续把开放带动作为加快发展的主战略，完善招商引资工作机制和激励机制，拓宽渠道，创新方式，加大商业、农业、旅游等服务领域和公用事业领域的开放力度，吸引更多的项目、资金、人才和技术落户安阳县。深化与东部、西部地区的合作，提高经济外向度。扩大出口规模，优化商品结构，重点培育一批出口优势企业和名牌产品。

（六）大力推进民生事业发展，在构建更高层次和谐社会上实现新跨越

突出社会事业。强化自主创新，创建1－2个国家级名牌产品，不断提高科技对经济增长的贡献率，争创国家科技进步示范县。继续把教育摆在优先发展的战略地位，创建1－2所国家示范性普通高中，到2011年，高中阶段入学率达到80%以上。严格执行人口与计划生育基本国策，加大综合治理出生人口性别比工作力度，提高人口素质，稳定低生育水平。大力发展妇女儿童、老龄和残疾人事业。深入开展学习实践社会主义荣辱观活动，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，构建传统美德与时代精神有机融合的思想道德体系。以“三理”教育为重点，加强和改进未成年人思想道德建设。加大信用体系建设，打造诚信政府、诚信企业，教育公民以信立业，建设诚信安阳县。突出社会保障。建立完善促进扩大就业的有效机制，健全就业服务体系，到2011年，社会新增劳动力就业率达到90%以上，失业人员再就业率达到80%以上，消除城镇具有劳动能力的零就业家庭。完善社会保障制度，建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、扶贫开发相衔接，覆盖全县的社会保障体系。积极推进城镇合作医疗工作，完善城乡最低生活保障制度，注重解决外出农民工家庭中留守老人、妇女、子女在生产、生活、上学等方面的困难。加快普通商品房、经济适用房和廉租房建设。突出社会稳定。重视加强信访工作，正确处理人民内部矛盾，积极主动解决好人民群众反映的问题和困难，定期排查不稳定因素，努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。广泛开展平安创建活动，完善社会治安防控体系，切实维护社会稳定。完善安全生产体制机制，落实各种制度和措施，坚决遏制重特大事故发生。

三、2007年：关键的一年，开好局起好步

2007年，是新一届政府任期的第一年，也是党的十七大召开之年。全面完成五年的目标任务，开好头、起好步至关重要。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%以上，其中一、二、三产分别增长7%、17%、13%以上；限额以上工业增加值增长25%；财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长20%，其中城镇投资增长21%；社会消费品零售总额增长13%；农民人均纯收入增长8%；单位生产总值能耗降低5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口出生率控制在12‰以内。

在实现上述目标的同时，今年还要全力为全县人民办好十个方面的实事。这十个方面的实事，既是改善民生的紧迫问题，也是促进经济发展、社会和谐的重要举措。我们要加强管理，狠抓落实，真正把实事办成经得起历史和群众检验的民心工程。这十个方面的实事已附报告后面，请各位代表一并审议。

重点抓好以下工作：

(一)扎实推进社会主义新农村建设。大力发展现代农业。以争创全国秸秆养畜示范县为目标，狠抓重大动物疫病防控和养殖标准化、规模化发展，新建标准化畜禽密集区8个、规模养殖场4家，蛋鸡、肉牛、奶牛存栏分别达到600万只、5万头、5000头，生猪出栏40万头。稳定提高粮食综合生产能力，粮食种植面积达到150万亩以上，其中优质粮食105万亩以上。力争土地规模经营面积突破10万亩，新建4个“百亩园”、2个“千亩方”、1个“万亩区”。绿化荒山1.8万亩，飞播造林2.5万亩。扶持壮大昌泰、泰丰等龙头企业，培育引进农产品精深加工企业，打造全市首家千头肉牛养殖企业－善应南海肉牛养殖公司。争创市级农业产业化示范乡镇1个、特色农村经济先进乡镇3个。积极发展农民专业合作经济组织，规范扩建白璧生猪、安丰淘汰鸡和蛋类、伦掌和蒋村肉鸡交易市场，新建肉牛、肉羊交易市场。加强农业标准化工作，实施“农业科技丰产工程”，大力推广农业新机具。加快农村基础设施建设和社会事业发展。高标准建设5个水田林路综合治理区、5个节水灌溉示范区和5个水保生态农业示范区，新建节水工程30万米，水保治理30平方公里，改造中低产田1.5万亩，服务好南水北调工程建设，力争再夺省“红旗渠精神杯”。完善“村村通”工程，搞好安姚公路建设，配合好安南高速公路建设；综合整治安林路、安楚路、大白线、107国道安阳县段，搞好沿线开发。加强信息化工作，村村建成现代远程教育终端接收点，建设222个新农村信息服务点、426个村标准化科普惠农宣传栏，在40%的行政村实行“新农村电话”优惠政策。加大扶贫开发力度，确保4000人脱贫和解决温饱。编制完成77个试点村经济发展规划和村庄建设规划，年内全部达到“六有”和“双全”标准。深化农村综合改革。继续实施粮食直补、综合直补、良种补贴、农村劳动力转移培训补贴、农机具购置补贴，确保落实兑付到位。严格落实减轻农民负担“一票否决”责任制，坚决防止农民负担反弹。执行最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，建立对被征地农民的合理补偿机制和失地农民基本保障制度。力争劳务输出17万人以上。

(二)大力抓好“工业振兴工程”。突出项目带动，培育新的经济增长点。支持永兴公司3500毫米中板、昌泰公司投资4亿元的30万枚纱锭和1.2亿元的平布生产线，湖波、海皇、海工、临化水泥公司各投资4亿元的日产4500吨干法旋窑熟料生产线，顺成、鑫磊、豫龙公司各投资3亿元的捣固焦炉、广源能源公司投资2.5亿元的秸秆发电、华诚集团投资1亿元的2号转炉、鑫磊集团投资4000万元的年产15万吨煤焦油开发等重点项目建设。全年预计项目91个，年度投资69亿元。加快结构调整，促进工业结构优化和产业升级。继续加大钢铁、水泥行业整合提升力度，组建永兴钢铁集团，突出湖波、海皇、海工、临化水泥公司，搞好规模型水泥熟料和粉磨站建设，提高水泥行业整体水平。大力实施“质量兴县”和名牌战略，提高产品的科技含量和附加值。依托华泰纺织工业园，提高纺织服装产业集聚度，打造有竞争优势的产业基地；延长钢铁板材、线材、铸管、特钢、精密铸件产业链，发展壮大德林水泥设备公司、豫北锻造中心等装备制造企业；加快优质焦炭生产、煤焦油深加工和焦炉煤气综合利用，打造全省煤焦化工基地；抓好泰丰新型素食和速冻食品、玉威制药、东部林木板材等农产品深加工。加快工业小区建设，打造特色板块经济。按照省级高新技术经济开发区的要求，高标准规划建设水冶、铜冶工业园区；加快伦掌机械铸造小区、柏庄纺织服装小区、韩陵食品医化小区、曲沟冶金辅料小区、洪河屯豫北锻造中心建设，使之成为承载全县经济快速发展的有效平台。

(三)大力发展文化旅游业。做大做强旅游业。重点抓好宝山灵泉寺总投资5亿元开发项目的规划设计工作，力争下半年动工建设；举办“马氏庄园第一届文化旅游节”。加快新型城镇化建设。整合水冶镇、柏庄镇、白璧镇的经济、社会和文化资源，逐步实现交通、通讯、金融等与安阳市中心城区同城化。新建或改造建制镇道路3条、住宅小区6个、市场3个。完善城镇管理长效机制，深入整治镇容镇貌和村容村貌，善应镇争创省生态优美旅游名镇。争取伦掌、辛村、许家沟、崔家桥撤乡建镇。加快乡镇区域经济发展，鼓励支持有条件的乡镇率先发展，跻身全省、全国经济强乡镇和发展快乡镇行列。加快发展文化事业和文化产业，争创国家文化信息资源共享工程示范县和省文化先进县。完善县乡村共享工程建设，搞好77个新农村书屋试点建设，争创省级标准示范文化站3个。加快发展服务业。切实搞好“万村千乡”市场工程试点县工作，建设水冶镇物流中心，培育壮大建筑业，支持水冶、铜冶、曲沟等乡镇房地产业发展。

(四)全面深化各项改革和加大招商引资力度。年内全部完成企业改制任务。设立民营企业投诉中心和中小企业信用担保中心，举办1-2次银企洽谈对接活动，重点培育支持昌泰华泰纺织公司、鑫磊实业集团宝硕化工公司等企业上市。加强公共财政体系建设，深入推行“乡财县管”和部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线改革。坚持依法治税，确保应收尽收。深化农村信用社改革，成立一级法人社，大力清收盘活不良贷款，确保按期兑付央行票据。深入整顿规范市场经济秩序，狠抓食品、药品、酒类、农资等专项整治。全面推行煤炭资源有偿使用制度，建立健全其它重要矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制。进一步创新招商引资方式，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一站服务、一抓到底” 制度，突出企业招商、坐地招商、产业招商、园区招商和劳动力资源优势招商。要招商选资，坚决做到污染企业不引，国家政策限制类产业不引，没有安全保证的不引。力争年内实际利用域外资金25亿元、外资500万美元，出口创汇500万美元。

(五)进一步解决好事关人民群众切身利益的问题

实施积极的就业政策，进一步完善社会保障体系。建立健全就业、培训、服务机制，多渠道增加就业岗位，年内城镇新增就业5000人，消除零就业家庭100户以上，实现下岗失业人员再就业2200人，其中“4050”人员800人。全面推进劳动合同制度“三年行动计划”和集体协商制度，健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制，维护劳动者特别是农民工的合法权益。完善城镇职工基本养老保险和失业、医疗、工伤、生育保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，新增城镇基本养老保险参保人数1600人、城镇基本医疗保险参保人数200人。提高农村低保补差标准，确保每人每月补差不低于30元。五保集中供养率提高到30%以上。搞好救灾救济、助残工作，发展慈善和残疾人事业，启动廉租住房工作。

把节能降耗工作放在更加突出的战略位置，建设资源节约型、环境友好型社会和绿色安阳县。加强土地、矿产资源的管理和调控，继续整顿规范矿产资源特别是非煤矿山开发秩序，严肃查处无证勘探开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源等违法行为。节约和集约利用土地，努力整治“空心村”，完成2007年度实心粘土砖瓦窑关闭、拆除任务。强化节能降耗，实行能耗指标公报和重点用能单位能耗利用报告制度，突出抓好钢铁、煤炭、电力、焦化、建材等行业，全部淘汰机立窑水泥生产线等落后工艺和生产能力，大力实施十大节能工程，推进“资源－产品－废弃物－再生资源”循环。建立环保监管长效机制，逐步建立污染源信息动态管理系统和环保信用档案，严禁新上高污染、低效益、破坏和浪费资源的项目，大力发展节能环保产业。搞好秸秆禁烧工作。积极推进林业生态县建设，严厉打击涉林违法犯罪活动，保护野生动植物资源。

大力发展社会事业，切实加强社会主义精神文明建设。加快发展教育事业。加大投入，进一步搞好中小学布局结构调整，完善中小学危房改造长效机制，改造危房1.5万平方米，为63670名农村义务教育阶段学生更新配置新课桌凳；全面实施素质教育，巩固提高九年义务教育，加快发展高中阶段教育，大力发展职业教育，引导民办教育健康发展，建设学习型社会。加快科技创新，完善人才工作机制，加大对高层次、复合型、高技能人才的培养和引进力度。完善公共卫生和医疗服务体系。新农合参合率达到95%以上，做好各类传染病、职业病防治工作，整顿规范医疗卫生市场秩序，逐步缓解群众看病难、看病贵问题。深入开展人口和计划生育“幸福家庭行动”，搞好优生优育服务，建成县人口计生服务站。深入推进殡葬改革。认真开展国防教育，搞好军民共建和老龄工作，争创国家双拥模范县和老龄工作先进县。依法保护妇女儿童、未成年人的合法权益。搞好第二次农业普查。做好发展研究、信息中心、武装、侨务、人防、地震、县志、气象、宗教等工作。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展“讲正气、树新风”主题教育活动，继续组织“五下乡”、“十佳农民标兵” 评选和文明创建活动，不断提高全社会的文明程度。

切实维护社会稳定，建设平安安阳县。以铁的手腕抓好安全生产，强化企业安全生产责任和安全生产许可制度，健全重大危险源登记建档制度和重大安全隐患整改督办制度，切实抓好煤矿、非煤矿山等安全监管，强化矿产资源老采空区安全排查和综合整治，加强地质灾害防治工作，有效遏制重特大事故发生。加强公共应急体系建设，积极预防和妥善处置各类突发事件，提高公共安全保障能力。进一步完善信访工作机制，突出抓好非正常上访治理，强化基层基础工作，建立各级群众工作（部）站，健全矛盾纠纷调处机制，着力从源头上预防和减少矛盾发生。健全社会治安防控体系，推进驻村警务室建设，搞好2A级平安乡镇、A级平安乡村创建工作；依法严厉打击各类刑事犯罪活动，加大对社会丑恶现象的查禁力度，严密防范并坚决打击邪教组织和敌对势力。

(六)切实加强政府自身建设。新一届政府面临着新的发展环境，肩负着新的历史使命，必须不断加强政府自身改革和建设，建设人民满意的政府。加快服务型政府建设。深化行政管理体制改革，加快职能转变，积极为各类市场主体提供优质服务、创造良好的发展环境。大力推进政务公开，全面推行办事公开制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，推进决策的科学化、民主化。加快电子政务建设，逐步实现网上咨询、在线办公、监督投诉、政民互动。进一步规范和减少行政审批，简化办事程序，完善限时办结、首问负责、服务承诺等制度，提高办事效率，更好地为基层、企业和公众服务。全面推进依法行政。认真落实《监督法》，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，严格执行人大的各项决议，认真办理人大代表建议议案和政协委员提案，支持群团组织开展工作。建立健全符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和考核指标体系。坚持依法治县，搞好“五五”普法教育。加强政府法制工作，强化行政执法监督，推进行政执法责任制，搞好行政复议。规范行使行政权力，加强审计监督、效能监察，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，抓好政府工作人员的教育、监督和廉洁自律，加强对重点领域的监管，严肃查处各类违纪违法案件。切实加强政风建设。进一步弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，真正做到亲民、务实、进取、廉洁。集中时间和精力，多做事关全局、谋划长远、夯实基础的工作，多开展深入实际的调查研究，多解决影响改革发展稳定的突出问题，多办为人民群众排忧解难的实事。坚持勤俭节约，严格财政支出管理，严格控制修建楼堂馆所，严格公费出国出境管理，严格规范公务接待行为，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。大力精简会议、文件，切实改进会风、文风，力戒形式主义和官僚主义。树立终身学习思想，建设学习型机关。增强政府的执行力，及时纠正和查处行政不作为、乱作为以及办事推诿、效率低下等行为。

各位代表! 风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。新的形势催使我们加速发展，新的任务亟需我们真抓实干。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，团结奋进，开拓创新，苦干争先，为全面建设富强、靓丽、魅力、文明、和谐的新安阳县而努力奋斗！