安阳县十三届人大

四次会议文件（3）

政府工作报告

——2010年3月4日在安阳县第十三届人民代表大会第四次会议上

安阳县人民政府县长　 徐慧前

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是新世纪以来我县经济社会发展最为困难的一年。面对异常困难的局面，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，坚持“做强工业、调优农业、加快发展第三产业”，坚定沉着战危机，砥砺奋进克时艰，圆满完成了县十三届人大三次会议确定的主要目标任务，在逆境中实现了经济社会平稳较快发展。

——综合实力显著提升。初步测算，全县生产总值完成241.7亿元，同比增长17.8%，高于省、市平均增速；人均生产总值26139元，增加3146元。财政一般预算收入完成8.76亿元，增长16.64%，总量居全省第14位。

——工业经济企稳回升。全县规模以上工业增加值139.2亿元，增长24.9%；实现利润50.2亿元，增长17%。6家企业入围“全省百强企业”，是全省入围企业最多的县之一。

——粮食生产再创新高。战胜特大自然灾害，粮食总产达到66.96万吨，增产9744吨，连续6年创历史新高，被评为全省产粮大县。

——投资消费同步增长。全社会固定资产投资完成193.4亿元，增长32%；其中城镇投资157.4亿元，增长32.7%。全社会消费品零售总额41.96亿元，增长19.2%。

——人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入12682.7元，增长13.3%；农民人均纯收入5983元，增长8.8%。居民储蓄存款余额94.44亿元，净增10.41亿元。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力以赴战危机、保增长。面对危机，我们科学应对，围绕保企业、扩内需、拓市场等关键环节，创造性开展工作，决战二季度、大干三季度、决胜四季度，实现了全县经济在困境中逆势而上、趋优向好。大力开展“企业服务年”活动，县四大班子领导分包联系178家重点企业和项目，全县党政机关和各级干部“帮百企、联万户”，成立了县联审联批办公室，各乡镇建立了企业服务中心，提供“零理由”、全方位、“保姆式”服务，为企业解决土地、资金、审批等问题323项。实施中央投资和市、县重点项目86个，累计完成投资20.4亿元，我县被评为全市重点项目建设先进单位。实施工业项目186个，其中亿元以上项目21个，完成投资73.1亿元，永兴公司500吨石灰竖炉和120吨转炉煤气回收罐、顺成集团90万吨捣固焦、汇丰公司20万吨无缝钢管一期工程、利鹏鑫公司60万吨超微细粉等158个项目建成投产。积极落实鼓励扩大消费的政策。为21.4万农户兑付各类补贴资金8377.6万元。落实“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”政策，补贴4.24万台（辆），兑付补贴资金2118万元。成立安阳新东投资公司、县信用担保投资公司和华信小额贷款公司，实现了我县投融资体制的重大突破。成立了全省第一家农村资金互助社——许家沟乡黄口村惠民资金互助社。推动政银企合作，建立了企业、项目定期推介机制，“1233”信贷支持计划全面完成，新增贷款14.8亿元。

（二）积极主动调结构、促转型。坚持长短结合，扎实推进“一个载体、三个体系”建设，加快结构调整，推动发展方式转变，着力培育竞争新优势。2个省级产业集聚区总体规划通过省级评审；县产业集聚区主干道安姚公路安阳县段、铜冶煤焦化园区主干道建成通车，孟蒋公路基础工程完工；新东产业集聚区2条主干道开工建设。继续推进“工业振兴工程”，全面落实产业振兴规划，改造提升传统产业，加快企业重组。举办了“2009清华—安阳县科学发展高峰论坛”、“中国铁合金产业结构调整高峰论坛”。百征集团整体收购广源电厂，东伟集团重组昌泰公司已签约，博盛、鑫源、华诚3家钢铁企业实现联合发展。大力发展旅游、物流等第三产业。马氏庄园直接被评为国家4Ａ级景区，中央领导李长春、刘延东、陈至立、陈奎元等莅临视察并给予高度评价，原省委书记徐光春先后3次亲临指导，并做出重要指示。曹操高陵得到考古确认，轰动海内外，成为2009年全国六大考古发现之一。长春观成功创建国家2Ａ级景区。全县接待游客总数和旅游收入均增长12%。柏庄工贸园区扩建工程完工，新建农家店182个。实施“新网工程”，新建改造村级服务社、乡村超市、配送中心等网点200多个。安东新城建设拉开帷幕。安阳县县域村镇体系规划通过省级评审。8个建制镇总投资2.22亿元，新建改建住宅小区5个、道路6条、市场4个。水冶污水处理厂建设顺利，县垃圾处理场开工建设。5个全省百强乡镇实力进一步提升，水冶镇实现“五连冠”。崔家桥成功撤乡建镇。创建“全国科技进步先进县”通过科技部验收，我县被认定为“河南省知识产权优势培育区域”，县产业集聚区被认定为省级民营科技园区；实施重大科技攻关项目省级1个、市级2个，新建市级工程技术研究中心1家。铜冶镇区域环境综合整治通过市级验收。建成3个环境质量自动监测站。全县减排二氧化硫3463.88吨、化学需氧量0.25吨，超额完成上级目标。

（三）坚持不懈做好“三农”工作。始终坚持稳粮强基、统筹“三农”，持续加大惠农强农力度，农业农村发展形势良好。土地流转、高效农业工作继续走在省、市前列，新增土地流转面积9.16万亩，总面积达到24.16万亩，流转土地经营权农户占全县农户总数的16.3％，居全市第一；高效农业面积达到7.6万亩，其中提升面积2.23万亩。建成446家农民专业合作社，居全市第一，富农薯业合作社被评为省级示范合作社。规模以上农业龙头企业达到23家，“十强”、“十佳”农业龙头企业5家。新建畜禽养殖小区22个、投资在100万元以上的规模养殖场10个。植树造林11.92万亩，完成林权改革20.7万亩，荣获全省绿化模范县，被推荐为全国绿化模范县。石门翁、磊口水库除险加固一期工程竣工。新建节水工程31万米，水保治理32平方公里，新打机井640眼。解决农村4.2万人安全饮水问题。改造中低产田1.1万亩。新建沼气池11852座，其中大中型沼气池47座，秸秆沼气集中供气工程6处，白璧东街供气工程被定为农业部示范项目，全县沼气普及率27%，荣获全市沼气建设先进县。3个“六位一体”整体推进示范区完成详规，2个省级示范村社区规划通过评审。8个建制镇建成垃圾中转站，333个村建成垃圾集中填埋场。完成2个乡、27个村的新农村电气化建设任务。完成61个扶贫开发项目，脱贫10377人。22个“空心村”改造初见成效。

（四）坚定不移深化改革开放。广源电厂改制顺利完成，县印刷厂改制基本结束。全县非公经济增加值、实交本县税金分别增长15%和29%。完成县二轻局、商业公司、物资公司机构撤并。文化执法大队挂牌运行，县电影公司事转企改革顺利完成。医药卫生体制改革稳步实施。化解农村“普九”债务取得阶段性成果。人事、财税、水利、农电等改革都有新进展。大力开展招商引资“百日会战”活动，中联水泥公司、福建天纶集团、浙江东伟集团、广东百征集团等央企及沿海发达地区资金、产业加速向我县转移。全县实际引进域外资金79.81亿元、利用外资1303万美元；出口创汇1108.9万美元；实际引进域外项目206个，其中合同资金超亿元项目20个，实际到位资金超亿元项目12个；我县被评为全市招商引资工作先进单位、招商引资“百日会战”暨旅游推介工作先进单位。

（五）千方百计保障和改善民生。在经济困难情况下，更加注重解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，十个方面实事基本完成，更多发展成果惠及全县人民。

社会保障工作进一步加强。就业再就业成绩显著。新增城镇就业人员15611人、下岗失业人员再就业5037人，其中困难群体再就业1821人。新增下岗失业人员小额贷款3309.3万元。全县城镇登记失业率比控制目标低0.65个百分点。农村劳动力转移就业32.5万人，其中劳务输出18.13万人。养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面进一步扩大，开征城镇居民医疗保险，完成目标的113.8%。新建和改扩建7所农村敬老院。农村低保达到省、市保障目标，农村五保集中供养率达到52%，城镇低保实现应保尽保，共计发放各类保障金2772万元。廉租住房安居一期工程主体完工，为1207户发放廉租住房补贴203万元。提高了优抚对象和建国前老党员抚恤和生活补助、抗日战争时期参加革命的离休干部护理费标准。按规定和标准提高了行政事业单位人员津补贴。为农村干部增加工资392万元。

社会事业全面进步。投资1.4亿元，新建改建县乡村公路176.6公里，改造危桥2座。建成农村标准化卫生所100个，完成7个乡镇卫生院改造扩建，新农合参合率98.13%，荣获全省基层卫生工作先进县，被推荐为全国卫生系统先进县。创建“白内障无障碍县”通过省级验收，免费实施白内障手术1491例。投资540万元，维修改造120所学校；投资780万元，改扩建6所初中；落实中小学办公经费和“两免一补”资金6983万元，荣获河南省职业教育强县。全省非物质文化遗产普查工作现场会在我县召开，我县荣获全省非物质文化遗产普查工作先进集体。建成2个高标准乡镇综合文化站、508个村级文化共享基层服务点。开展“和谐文化进基层”和“舞台艺术送农民”活动202场，“农村电影放映工程”放映电影7100场。新增有线电视、无线数字电视用户20183户。全面完成人口计划生育工作目标，低生育水平持续稳定。发放独生子女父母奖励费、代缴双女户计生家庭子女参保金、新农合参合费共计757万元；新建改建9个乡级计生服务中心、217个示范化村室，荣获全市计划生育突出贡献奖，被评为全省人口和计划生育优质服务县。实现全省双拥模范县“六连冠”。荣获全省老龄工作先进县，被推荐为全国老龄工作先进县。完成了全国第二次经济普查任务和新一轮土地利用总体规划修编工作。

全力维护社会和谐稳定。我县被国家信访局确定为“百千万工程联系点”和矛盾纠纷排查化解县，开展了集中整治信访积案活动，在全省率先成立了训诫教育中心，创新推行了“三位一体”训诫警告教育机制，大力推行信访评估，开展信访救助活动，这一做法被国家信访局在全国推广。全省规范信访秩序依法处置非正常上访工作现场会在我县召开。我县被市委、市政府评为全市信访工作先进县、建国60周年庆典期间维护稳定暨信访工作先进县，被省委信访工作领导小组评为“2009年度信访工作显著进步县”，被省委政法委评为全省集中处理涉法涉诉信访工作先进县。切实加强政法综治队伍建设，完成了县公安局、检察院和看守所搬迁，严厉打击各类违法犯罪，公众安全感明显增强。加强煤矿、非煤矿山安全监管，全面治理34座存在隐患的尾矿库，杜绝了重特大安全事故发生。

（六）着力加强民主法制建设。认真开展深入学习实践科学发展观活动，持续推进“两转两提”，进一步转变政府职能、转变工作作风，进一步提高行政效能、提高公务员素质，服务型政府建设迈出新步伐。自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协委员提案211件，满意率100%。创新开展“效能飓风”行动、“股室站所大评议”活动、区域经济环境“大走访”活动，政风行风、反腐倡廉工作取得新成效。物价、审计、武装、档案、人防、县志、发展研究、通讯、信息化、民族宗教、妇女儿童等工作也都取得了新成绩。

各位代表！过去的一年，我们以特殊之举破解困难之局，取得的成绩极其不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、委员，并通过你们，向为全县经济社会发展付出艰辛劳动、做出积极贡献的广大党员干部群众，致以崇高的敬意！向所有关心支持我县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题：一是经济结构不尽合理、产业层次不高、竞争力不强、环保压力过大等问题在危机中凸显，结构调整、转型升级刻不容缓。二是乡镇区域发展不平衡问题突出，产业集聚区、城镇基础设施仍不完善。三是大规模的经济建设与财政收入的矛盾日益加剧。四是农业基础依然薄弱，抵御自然灾害的能力不强。五是对外开放程度低，招商引资前期工作和基础性工作不扎实。六是第三产业发展不快，服务业发展仍然滞后。七是就业形势依然严峻，社会保障压力增大，社会稳定形势不容乐观。八是经济发展环境仍需进一步优化。对此，我们将在今后的工作中认真加以解决。

二、2010年政府工作的总体要求和奋斗目标

2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，具有十分重要的意义。总体上看，今年我县经济发展环境将好于去年，经济将继续回升向好，已经形成了较好的发展趋势、态势和气势，但形势依然十分复杂。国际金融领域风险并未完全消除，是否再度出现局部性金融震荡尚不确定，经济发展中不稳定、不确定因素仍然很多。在后危机时期，我们既要保持较快的发展速度，又要调整结构、转型升级，还要统筹城乡、经济社会协调发展，工作中面临的“两难”问题明显增多。总之，我们既要看到发展中的诸多有利条件，增强机遇意识，坚定必胜信心；又要保持清醒头脑，增强忧患意识，见微知著，按照“发挥新优势、融入大战略、保持好态势、跨上新水平”的要求，以更加顽强的拼搏精神去争取更大胜利。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高经济增长质量和效益、推动发展方式转变和结构调整、推进改革开放和自主创新、改善民生、保持社会和谐稳定为主线，围绕“做强工业、调优农业、加快发展第三产业”的工作思路，工业调结构、促转型，农业强基础、求创新，三产推重点、抢突破，扎实推进经济、政治、文化、社会、生态建设取得新进展，为“十二五”发展奠定坚实基础。

主要预期目标是：全县生产总值增长11%以上，其中一、二、三产分别增长4.5%、13.5%、9%以上；限额以上工业增加值增长14%；财政一般预算收入增长11%，力争突破10亿元大关；全社会固定资产投资增长20%，其中城镇固定资产投资增长21%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%；万元GDP能耗降低5.9%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自增率控制在5.5‰以内。

在实现上述目标的同时，今年还要继续为全县人民办好十个方面的实事。十个方面实事以附件印发，请各位代表一并审议。

围绕上述要求和目标，今年政府工作要着力把握好六项原则，一是把保增长与调结构、促转型结合起来，增强发展的可持续性；二是把投资拉动与扩大消费结合起来，增强经济发展的均衡性；三是把加快工业化、城镇化与推进农业现代化结合起来，促进“三化”协调发展；四是把推动自主创新与改造提升传统产业、培育战略性新兴产业结合起来，全面提升产业竞争力；五是把深化改革、扩大开放与促进发展结合起来，增强发展动力和活力；六是把发展经济与改善民生结合起来，增强发展的协调性，努力促进经济社会又好又快发展。

三、2010年主要工作

（一）扎实推进经济平稳较快发展

深入开展服务企业活动。建立健全政策导向、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等长效机制，推动企业服务工作常态化。进一步搞好经济运行调控调节，继续组织企业、项目单位开展供需对接活动，保障煤电油气运等要素供给。更加注重促进企业转型升级、推动战略重组、培育壮大市场主体。强化领导分包责任制，实行“一条龙”审批和“保姆式”服务，凡入住园区的企业，由产业集聚区管委会和园区所在地政府负责办理需要办理的事务，企业与农民不直接打交道。落实涉企优惠政策，切实减轻企业负担。进一步健全中小企业担保体系，完善企业、项目定期推介机制，加强政银企定期联络，拓宽企业融资渠道。

着力保持投资较快增长。坚持项目带动战略，强化项目建设责任制，进一步优化投资结构，加大产业升级、基础设施、交通物流、社会事业等领域重点项目投入力度，优先保障建设用地、优先保障环境准入、优先保障资源配置。实施省“转型升级双千工程”项目10个，总投资35亿元，年度完成投资18.9亿元；实施中央投资和市、县重点项目49个，总投资89.8亿元，年度完成投资34.2亿元；深入推进工业振兴工程，新上、续建投资1000万元以上工业项目66个，其中，亿元以上项目31个，千万元至亿元项目35个，总投资203.85亿元，年度完成投资80.76亿元。重点服务好利源公司200万吨捣固焦和20万吨二甲醚，顺成集团30万吨煤焦油深加工、8万吨苯加氢和干熄焦余热发电，天纶集团10万锭紧密纺及配套针织染整，永兴公司300万吨棒材和60万吨超微细粉，永通公司120万吨氧化球团、宝硕公司30万吨煤焦油深加工、中联公司日产4500吨水泥熟料、金砧锻造公司二期工程、广源公司生物质能热电等项目。积极推进伦掌、蒋村两个年产180万吨煤田项目，加快东部2×35万千瓦热电联产机组、华润电力公司2×100万千瓦燃煤发电机组项目前期工作。服务好济宁世纪唐人投资公司太阳能银浆料项目前期和建设工作。

积极扩大消费需求。落实完善扩大消费政策措施，增强居民特别是低收入群众消费能力，增强消费对经济增长的拉动作用。落实好义务教育学校绩效工资政策。进一步做好家电下乡、汽车摩托车下乡、汽车以旧换新等工作。整顿和规范市场秩序，强化产品特别是食品药品质量安全监管，营造便利、安全、放心的消费环境。

（二）扎实推进发展方式转变

促进产业优化升级。以市场为导向，以项目为抓手，全面落实产业调整振兴规划，着力壮大战略支撑产业。钢铁产业要推动产品向“高、精、专、深、特”调整，延伸钢铁产业链，以深加工带动钢铁产业发展；支持永兴公司建成专业化棒材基地，打造千万吨级精品钢生产基地。煤化工产业要大力发展煤焦油深加工、二甲醚为主导的新型煤化工产业；加快煤矿整合，组建煤业集团公司；加强四大煤焦化企业战略合作，组建大型煤焦集团，打造千万吨级煤化工生产基地。水泥产业要加快湖波、海皇、中联等企业重组整合，建设新型干法熟料生产线，形成千万吨级新型干法熟料基地。铁合金产业要加快发展铁合金精炼产品，推进企业整合，拉长产品链条，提高产品档次，实现产业升级。铸造产业要着力提升高性能球墨铸铁、精密铸锻件等产品技术水平，提高热处理工艺，淘汰落后产能，争取成为省内、乃至全国重要的大中型铸锻件制造和供应中心，努力向装备制造业发展。纺织产业要重点支持东伟集团、天纶集团新项目、嘉鑫染整制衣项目建设，突破染整瓶颈，发展成衣制造，形成产业配套，在柏庄纺织产业专业园区建设上取得突破，打造晋冀鲁豫周边地区最大的针织、纺织、服装生产和加工基地。

切实提升自主创新能力。继续实施“六大科技工程”。强化企业技术创新主体地位，培育和扶持科技创新型企业，加强省级民营科技园区、企业研发中心、工程技术研究中心等创新载体建设。加快重大科技成果中试与转化，围绕全县优势产业，实施一批省、市级重大科技攻关项目。实施县域知识产权战略，争取“省级知识产权优势区域”通过验收。大力推进质量兴县和名牌战略，加强企业品牌建设，争创一批国家、省、市名牌产品和驰名著名商标，提高企业核心竞争力。

加速提升第三产业。继续开展“第三产业提升年”活动。加快中物华祥物流园区建设，规范提升柏庄市场建设和管理水平，以柏庄工贸园区、市汽车客运北站为主体，建成区域性物流中心和专业物流基地。积极发展现代农村物流，加强邮政物流、农村超市、配送中心、便民店等网点建设，开展农副产品、农资和消费品的连锁经营。加快发展住宿餐饮、社区商业、物业、家政、休闲等服务性消费，引导消费结构升级。

加强节能减排和生态环境建设。坚持保护耕地和保障供给并重，统筹安排各类用地，优先保障重点企业、重点项目用地需求。加大辛村、瓦店、吕村国家土地整理项目实施力度，加快推进土地综合整治试点村工作。大力开展资源税征收，加大超限超载综合治理。继续整顿规范矿产资源开发秩序，特别是非煤矿山开发秩序，严肃查处无证勘探开采、越界开采、乱采滥挖等违法行为。搞好煤矿和非煤矿山资源整合。在钢铁、煤化工、建材、电力等重点行业、重点企业实施节能攻坚。加强公共机构节能，加快推广工业、运输、建筑等领域先进节能技术、节能设备。巩固提高安林两路、铜冶镇区域环境整治成果，综合治理安林公路“二次扬尘”。加大环境违法行为查处力度，建立环保监管长效机制。积极争创全国绿化模范县和全省林业生态县，认真搞好北岭开发造林工作；完成马鞍山森林公园建设总规和详规，新造林1700亩。

（三）扎实推进产业集聚区建设

加快实施各项规划。按照安阳市整体规划，加快我县产业集聚区规划建设，融入安东新城示范引领区、安西循环经济试验区发展大战略。县产业集聚区要发挥“省级民营科技园区”作用，加快完善基础设施，抓好在建重大工业项目，积极培育和引进重大装备制造、煤化工下游产品项目，拉长钢铁、煤焦化循环经济链，建成全省最大的煤化工基地、重要的钢铁生产基地。新东产业集聚区要统筹一、二、三产业，大力发展健康产品、装备制造、电子信息、旅游服务等主导产业，建成豫北领先的生产性服务基地、重要的现代商贸物流服务基地、健康产品研发与生产基地。切实加快曲沟、柏庄、伦掌、韩陵、许家沟、蒋村、铜冶7个市级专业园区规划建设，抓好产业定位、产业培育、产业带动，尽快形成特色和规模效应。

适度超前建设基础设施。5月1日前建成2个省级产业集聚区规划展馆、服务大厅等服务体系。县产业集聚区年内要完成基础设施和项目投资30亿元，实现营业收入426亿元；开工建设煤焦化园区西环南路、富家沟新社区，建成孟蒋公路。采取政府投资、BT等多种方式，开工新东产业集聚区路网建设，年内力争形成道路闭合网络；开工建设高铁车站站前广场、行政中心、长途汽车站、安居苑小区、医院、学校、污水处理厂、天然气和通信管网。做好2010年产业集聚区建设用地报批工作。

创新完善发展机制。建立完善产业集聚区项目建设互动联动机制，积极对上争取用地、招商、供电、收费、环保、综合利用等方面的优惠政策。制定县产业集聚区发展优惠政策，全面落实新东产业集聚区建设优惠政策，加快安阳新东投资公司运作，在资金投入、环保、土地等方面向产业集聚区倾斜。　

（四）扎实推进“三农”工作

着力打造农业综合发展改革引领试验区。以吕村、瓦店、白璧、永和、辛村为核心区，辐射崔家桥、北郭，以土地流转和农民专业合作社建设为基础，以农业产业化为根本途径，大力发展高效农业、生态林业、现代畜牧业、农业机械化、水利现代化和大中型沼气，兼顾村庄整合、农村金融、健全服务体系等方面，为农业农村发展摸索经验，打造特色明显、亮点突出、省市领先的农业综合发展改革引领试验区。

加快发展现代农业。大力推进粮食核心区建设，全县粮食种植面积稳定在165万亩以上，总产稳定在67万吨以上，巩固全省产粮大县地位，争创全国粮食生产先进县。认真做好粮食购销、储备工作，加强粮食市场监管，全力维护粮食安全。大力推进现代农业示范园区建设。完善土地流转和规模经营，总量达到28万亩，巩固和新建“百亩园”20个、“千亩方”1个，新建1个县级、4个乡级土地流转服务大厅。倾力打造沿安楚路和沿S219线瓦店段现代农业产业带，扩建绿康、天康现代农业示范园区，年内力争把绿康创建成全国蔬菜标准园；新建2个高效农业标准化示范园区，培育2个高效农业栽培模式示范点，新建1个省级蔬菜标准化示范基地，认证5个无公害生产基地。实施畜牧养殖“百区、千场、万户”工程，新建养殖园区和规模养殖场30个。在北郭、白璧等乡镇建成年出栏1500万只的肉鸡产业基地。以争创全国秸秆养牛示范县为目标，建成千头规模养牛场10家、标准化改良站点20家，新建100吨以上青贮池50个，养牛突破10万头。认真做好农民专业合作社发展和规范工作，扩大数量，提高质量，着力打造吕村蔬菜、科丰农业、富农薯业、洪湖棉业等示范合作社。扶持泰丰、康亿、银江、绿康、天竺等龙头企业发展，创新品种，培育品牌，提高辐射带动能力。创建农业产业化示范乡镇2个、特色农村经济先进乡镇2个、“十强”“十佳”龙头企业各1家。

不断增强农业发展支撑能力。继续争创省“红旗渠精神杯”竞赛先进县，新建节水工程30万米，水保治理30平方公里，新打机井400眼，建设高标准水田林路综合治理区、节水灌溉示范区、水保生态农业示范区各6个。继续服务好南水北调工程建设。新增保护性耕作实施面积3万亩，总面积力争达到6万亩。改造中低产田1万亩。推广农机化新技术，全县玉米机收率达到40%。

深入推进新农村建设。加快农村公路建设，完善村间道路网络，适时启动“村内通”工程。大力实施新农村建设“六位一体”工程，围绕打造农村2公里公共服务圈和20分钟生活圈，启动一批“空心村改造型”、“整体搬迁型”、“小村合并型”示范村，加快推进省、市级示范村建设，建好农村社区试点村。完善农村生活垃圾收集处理体系，健全农村卫生保洁制度。大力推进沼气产业化发展，争创全国沼气建设先进县。积极实施“农田机井通电”、“农村电网完善”工程，稳步推进新农村电气化建设。加快11个贫困村扶贫开发整村推进工作，消除贫困人口1.1万人。

（五）扎实推进城镇化进程

按照“突出重点、分类指导、有序推进”的原则，统筹考虑产业集聚区与新农村建设，促进安东新城、建制镇和乡政府所在地协调发展，发挥好对农村的辐射带动作用。抓好乡镇总体规划修编，编制好中心村规划，搞好建制镇规划区详规编制。着力解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户，放宽城镇落户条件，进一步提高城镇化率。依托新东产业集聚区开发建设，安东新城年内要初步形成城市基础设施框架体系，实现“两年出成效”的目标要求。大力推进9个建制镇公用基础设施建设。继续加强乡镇政府所在地建设和管理，健全精细化管理长效机制，开展城镇建设“优胜杯”竞赛活动。加快推动有条件的乡撤乡建镇。

（六）扎实推进文化旅游强县建设

全面整合文化旅游资源，高标准编制全县旅游业发展总体规划、邺文化、小南海旅游发展规划。大力实施文化旅游精品工程。启动马氏庄园二期修复性建设，打造马氏庄园品牌，将其建成在全国有影响的旅游目的地。启动曹操高陵保护开发规划编制工作，筹建集保护、展示与科学研究为一体的“大遗址博物苑”，打造新的品牌和亮点。修建马氏庄园、曹操高陵旅游道路。启动实施灵泉寺保护开发工程。加快马鞍山、塔山、珍珠泉等景区开发建设，九龙山、塔山创建国家2A级景区。积极推动马氏庄园、曹操高陵、固岸墓地等申报国家文物保护单位。参与配合《马氏庄园》电视剧的拍摄。深入推进文化信息资源共享、农村电影放映工程，重点培育广播电视、演艺娱乐、文化旅游等文化产业。推动文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动蓬勃开展，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化未成年人思想道德建设，不断提高公民文明素质和城乡文明程度。

（七）扎实推进改革开放

强力推动改革创新。全面完成国有集体企业改制任务。大力发展非公有制经济，放宽准入，搞好服务，加大扶持。全力抓好县域经济发展评价工作，加强科学统计，强化跟踪监测，采取有效措施，持续提升位次。进一步加大乡镇区域经济发展的评比、考核、推进力度。创造条件，支持蒋村等乡镇加快发展，力争进入全省百强乡镇行列。深化财政体制改革，提高财政保障能力。加快推进文化体制改革。深化医药卫生体制改革，在乡镇卫生院实行国家基本药物“零差价”配送。全面完成集体林权制度改革。稳步实施水利产权、农电体制改革。进一步创新农村土地流转、农业投入保障、金融支农、农业风险防范和农村民主管理机制。

抢抓机遇扩大开放。把招商引资工作作为各级党政“一把手工程”，树立“人人都是投资环境”意识，大力实施“365”工程，调动一切资源、一切因素、一切力量，持续开展大招商活动。突出抓好产业招商、园区招商和亲情招商。围绕全县战略支撑产业、骨干优势企业，发挥产业集聚区和专业园区招商平台作用，主动对接全国500强、世界500强企业，主动承接珠三角、长三角、环渤海等地区产业转移，设立产业转移承接园区，推动沿海产业加速向我县集群式、链条式转移。努力在城镇开发、现代农业、旅游三产、教育文化、交通能源等领域招商上取得突破。实施“引凤还巢”工程，继续开展亲情乡情联谊活动，大力发展回归经济。要把对上争取资金放在与对外招商同等重要的位置，努力争取政策性资金和项目，并列入考核目标，严格奖惩。完善和落实招商引资责任体系、考评激励机制、招商项目服务机制，切实提高项目履约率、资金到位率和项目开工率。全年要实现实际利用外资1500万美元、引进域外资金60.2亿元、出口创汇1000万美元、外派劳务400人次。

（八）扎实推进民生民心工程

继续完善社会保障体系。提高部分优抚对象待遇、城乡居民最低生活保障和农村五保供养水平。加强城乡低保管理，加大社会救助力度，五保集中供养率保持50%以上。不断扩大养老、医疗、工伤、失业、生育五大保险覆盖面。加快廉租住房建设，全面落实廉租住房补贴政策，努力做到应保尽保。大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业。

积极扩大就业。加大对城镇低保人员、“零就业”家庭等困难群体就业援助。加强被征地农民、大学毕业生、退役军人就业指导和服务。主动加强与主要劳务输入地政府、用工企业的劳务对接，鼓励县内重点建设项目、新农村建设项目、中小企业尽可能多地吸纳农民工。

加快发展社会事业。全面提高基础教育水平，搞好教育资源整合，落实义务教育经费保障机制，继续落实“两免一补”政策，推进现代教育技术装备建设，争创全省义务教育均衡发展成效显著县。实施职业教育攻坚计划，采取“一改建、二扩建、三新建”措施，优化职业教育资源，扩大职业学校招生规模，年底普职招生比基本达到1∶1。加大财政投入，保障乡镇卫生院正常运转。巩固和完善乡村卫生组织一体化管理。在安东新城集中筹建县二院、中医院、妇幼保健院、精神病医院和卫生监督所。积极做好甲型H1N1流感、手足口病等传染病防控工作。进一步完善流动人口管理服务体系，健全计划生育保障体系，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质，全面争创全国计划生育优质服务先进县。争创全国双拥模范县和全国老龄工作先进县。全力服务好山西中南部铁路通道和石武客运专线建设。做好第六次全国人口普查工作。高标准编制“十二五”规划。继续做好发展研究、物价、审计、民族宗教、侨务、人防、地震、县志、气象、档案等工作。

维护社会和谐稳定。深入推进领导接访、干部下访和矛盾纠纷排查化解工作，不断强化信访三级例会制度、领导包案制度，创新完善“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的信访联系接待机制，进一步健全信访训诫教育工作机制，着力规范信访秩序，争创全省信访工作先进县。大力开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，争创全省平安建设先进县。强化安全生产行政问责和责任追究，深入开展安全生产隐患排查治理，重点整治瓦斯和水患威胁严重的矿井，建立健全安全生产长效机制，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加强公共应急体系建设和应急管理，积极预防和妥善处置各类突发事件，提高公共安全保障能力。

四、切实加强政府自身建设

进一步深入开展学习实践科学发展观活动，扎实推进“两转两提”，坚持科学性，增强紧迫性，突出实效性，努力建设为民、责任、务实、高效、廉洁政府。

（一）强化责任意识。牢记党和人民重托，做到在其位、谋其政，负其责、尽其心，虚心问政于民、多办实事。全面正确履行政府职能，努力为各类市场主体创造公平发展环境，为人民群众提供良好公共服务。坚持依法行政，严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会法律监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

（二）讲求实干实效。把干实事、求实效作为政府第一要求，少提口号、多干实事，说到做到、说好做好。要在提高执行力上狠下功夫，力戒形式主义，大力精简会议文件，把时间和精力放在狠抓落实上。严格落实目标责任制，加大监督检查力度，确保各项工作任务如期圆满完成。强化行政问责，严查失职渎职，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等行为。

（三）提高服务效能。按时完成政府机构改革，加快行政审批制度改革，减少和规范行政审批。依法推进政务公开，加强电子政务建设。进一步优化经济发展环境，完善重大项目协调推进、联审联批机制，加强效能监察，严格首问负责、限时办结和延时惩诫制，坚决克服办事拖拉、推诿扯皮等不良风气。

（四）做到廉洁从政。严格落实廉政建设责任制，深化政风行风评议，纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处为政不廉、影响发展环境、损害安阳县形象的行为。深入开展争做“人民满意的公务员”活动，不断提高公务员队伍整体素质。

各位代表，克难攻坚，奋勇者胜；富民强县，实干者兴。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，昂扬奋进，实干实效，锐意突破，奋力夺取经济社会跨越发展新胜利！