安阳县十五届人大

二次会议文件（3）

政府工作报告

——2018年元月16日在安阳县第十五届人民代表大会第二次会议上

安阳县人民政府县长   王红兵

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年是本届政府的开局之年，也是安阳县和安阳市城乡一体化示范区套合发展的第一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，坚持“争当五个示范、打造五个高地”总要求，聚焦打造安阳“产业新高地、城市副中心、安阳县新县城”总目标，凝心聚力夯基础、锐意进取有作为，预计地区生产总值同比增长7.1%，固定资产投资增长10.6%，规模以上工业增加值增长8.6%，社会消费品零售总额增长10.9%；全县（区）一般公共预算收入6.74亿元，居民人均可支配收入增长8%，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务，开启了新时代安阳县（示范区）建设新征程。

（一）主导产业培育取得重大成效。坚持转型发展主攻方向，聚焦高端高质高效，培育新兴主导产业，产业升级步伐加快，发展质量大幅提升。先进制造业培育成果丰硕。新能源汽车、通用航空、智能制造产业从无到有、发展势头迅猛。新建新能源汽车产业项目8个，比亚迪云轨轨道梁厂投产，蓝时总装线试生产，合众产品样车即将下线；陕汽、永途等项目奠基开工。通航制造中心主体建成，通航研发孵化中心即将启用，通航机场临时跑道基本完工，美国航空运动协会、中澳航空等11个项目签约入驻。智能制造双创中心主体框架全部完工，智能装备生产基地主体即将封顶，哈工大机器人等9个项目签约入驻。开辟IT产业板块，比亚迪IT产业园和小米手机智能终端项目成功签约。现代服务业加快集聚。海悦国际大厦、科邦能源大厦等10个项目前期工作有序推进，安阳市游客集散中心项目进场施工。新回归建筑企业72家，实现建筑业税收1.62亿元。新开业金融机构县级支行2家，新注册市级保险机构1家。全县金融机构新增贷款23.74亿元，排四县（市）第一。现代农业强基提质。全年粮食总产43.6万吨；新建高标准粮田7万亩，建成广润坡5万亩高标准粮田省级示范区。粮食安全县长责任制通过省级考核。新建、扩建农业园区4个；新建高效农业面积4000亩，新培育家庭农场119家。洹河治理、洹东和洹南灌区技改等工程全面施工。洹河等河道“三清一净”任务基本完成。农村土地确权登记颁证工作居全市前列。新增农村承包土地经营权抵押贷款9885万元。

（二）新城建设迈出重大步伐。安阳县（示范区）城乡总体规划编制进展顺利，核心区城市设计规划基本定稿，专项规划有序推进。开工建设30条市政道路，南一路、海兴路、黄河大道等14条道路建成通车；文峰大道等道路完成征地拆迁，安阳市城市框架一举向东扩展到省道219线。1050套公租房主体竣工。雷市庄、文兰市庄棚改项目完成主体施工，南务村整村拆迁基本完成；新启动北务等17个村庄棚改项目。中轴线景观水系工程动工，如山堆筑基础成型，智湖湖体部分开挖。礼湖公园开工建设。积极谋划学校、医院、电力、环卫等城市提质工程项目17个，市二院新址搬迁项目奠基。新东产业集聚区基础设施全面提升。广润产业园“两横三纵”路网基本形成；机器人小镇形成闭合路网；园区燃气、电力、供水等配套设施部分投入使用。

（三）开放招商取得重大突破。构建产业指挥部＋产业招商局＋平台公司“三位一体”大招商机制。面向全国公开招聘12名企业高管、48名科级招商专干、28名专业技术人员。成立招商引资评审委员会。全年签约亿元以上项目35个、已开工33个，实际引进省外资金49.6亿元。实施省、市、县（区）重点项目73个，累计完成投资80.5亿元。比亚迪、陕汽、哈工大机器人、美国航空运动协会等一批著名企业和品牌签约入驻，招商层次、规模、质量、成效均实现历史性突破。

（四）改革创新取得重大进展。深化行政审批制度改革，在全市率先成立行政审批局，226项审批事项实行集中审批。全面推进行政执法体制改革，组建了安阳县城市管理局。深入实施“放管服”改革，取消行政职权121项、证明事项196项。农村改革不断深化，文化市场综合执法、不动产登记改革有序推进，金融、教育、卫生、科技等领域改革都取得了新成效。创新投融资模式。新东投资集团正式成立，组建世贸、东飞等6个子公司，实现融资14.7亿元。新东集团企业债发行有序进展，启动2个项目收益债发行工作。新能源产业基金首期2亿元资金到位。大力推行PPP模式，总投资12亿元的中铁PPP项目成功落地，已到位资金7.38亿元；新包装4个PPP项目包。创新用地方式。盘活城镇规划建设用地、农村耕地、乡村建设用地，开展“三块地”利用综合改革，率先推进北郭乡狄庄村“美丽乡村”整治项目。强力推进“双违”整治，全县（区）拆除违法建筑47.22万平方米。

（五）生态环境得到重大改善。大气污染防治攻坚深度推进。全面开展“三治标三治本”，网格化管理实现全覆盖，系统推进科学治污、精准治污。取缔361家“散乱污”企业，拆改68台燃煤小锅炉；取缔散煤经销用户1696个。大力推进“电代煤”“气代煤”“洁净型煤替代”，新增“三替代”用户12.7万户。76家施工工地现场监管到位。强化道路扬尘管控，国省干道与乡村公路连接线、沿街门店门前硬化30万平方米。实施最严格企业监管，7家涉气、涉挥发性有机物企业治理到位。淘汰黄标车252辆。秸秆禁烧实现“零火情”。水环境持续改善。全面推行“河长制”工作，设置县、乡、村三级河长286名。洪河、茶店坡河、胡官屯北沟完成清挖疏浚。 52家规模养殖场整治基本到位，10家养殖场关闭搬迁。10个农村环境综合整治重点村治理全面完成。18家加油站完成防渗改造。生态绿化持续提升。完成国家储备林项目规划。启动创建国家森林城市工作。完成京港澳高速、南林高速廊道绿化造林2255亩。新绿化22条城乡道路。新造林3735亩，全民义务植树61万株。

（六）民生福祉不断增进。全县民生支出达到17.6亿元，占财政支出的78 %。发放强农惠农补贴资金5251万元，惠及30多万农民。如期完成十件重点民生实事。推动脱贫攻坚。全面深入推进精准识别、精准脱贫，新识别建档立卡贫困户89户212人；1514人如期脱贫，4个贫困村退出贫困序列，做到了“应进则进、应退慎退”。创新实行了村级扶贫专干制度。安排财政专项扶贫资金1728万元，实施到户增收等项目57个。累计投入资金5553万元，实现光伏扶贫全覆盖。设立500万元产业扶贫奖励资金，建成扶贫基地47个，带贫351人。设立500万元风险补偿金，构建了金融服务、信用评价、风险防控、产业支撑四大体系，实现金融带贫1168户。全面落实贫困人口“五重医疗保障体系”，保险救助2669人次，补偿金额554万元。稳定扩大就业。新增城镇就业5902人，新增农村劳动力转移就业4300人、农民工返乡创业1800人。强化社会保障。养老金实现十三连增。城乡居民基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充医疗保险实现“一站式”限时结算。为12809名特困供养、城乡低保对象发放供养金、低保金4625万元。为全县6059名高龄老年人发放补贴234.4万元。保障性住房补贴有序发放。为164户农民改造了危房。发展社会事业。新建37栋教学宿办楼，迁址新建1所小学；新建、改扩建5所幼儿园。国家“2014—2018全面改薄五年规划”任务提前一年全部完成。持续免费为群众开展15类基本公共卫生服务。北郭、崔家桥卫生院投入使用。瓦店乡成功创建省级卫生乡镇。开展免费“两筛”工作，受益群众12040人次。“戏曲进校园”“百场文化”下乡演出400场。建成乡村基层文化服务中心155个。国家级非物质文化遗产淮调剧《西门豹治邺》成功进京演出，安阳县古老文化唱响京城。

（七）作风建设不断加强。深入学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真办理人大代表和政协委员建议、提案154件，办结率、满意率均为100%。选派40名优秀干部参与到项目建设一线工作。92名第一书记入驻重点村。驰而不息正风肃纪。实行大气污染防治工作干部作风问题专项监督，开展脱贫攻坚战中侵害群众利益腐败问题专项治理。非法集资防范和处置工作深入推进，严打整治雷霆行动战果显著，治安保险联动落实到千家万户，安全生产、食品药品专项整治力度不断加大，信访“大排查、大整治、大接访”集中攻坚活动成效突出，实现了党的十九大期间信访维稳“双零”目标，平安安阳县建设持续推进，人民群众的安全感、满意度大幅提升，社会大局保持稳定。武装、统计、审计、邮政、通讯、气象、档案、人防、县志、发展研究、民族宗教、妇女儿童、残疾人、老区建设、慈善、红十字会等工作也都取得了新成绩。

各位代表！2017年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县广大干部群众艰苦奋斗、团结拼博的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员，并通过你们，向为安阳县（示范区）经济社会发展付出艰辛劳动、做出积极贡献的广大党员干部群众，致以崇高的敬意!向关心、支持安阳县（示范区）发展的各界人士，表示衷心的感谢!

各位代表！在肯定成绩的同时，也要清醒认识到与“争当五个示范、打造五个高地”的总要求相比，还有很大差距：一是发展不足仍是安阳县（示范区）最大的实际，保持经济较快发展面临较大压力；二是产业基础薄弱，核心竞争力不强，产业培育和转型升级任务艰巨，形成协同发展的现代化产业体系仍需时日；三是城乡发展方式粗放，城市综合承载力不足，基础设施滞后于经济社会快速发展的需要；四是经济体制、管理体制改革相对滞后，高层次科技研发机构少，创新型、开放型人才缺乏，创新基础薄弱；五是生态环境约束力加剧，环境治理压力巨大，资金、土地等要素制约亟待破解；六是财政增收基础薄弱，收支矛盾十分突出；七是脱贫攻坚任务艰巨，民生领域还有不少短板；八是非法集资、安全生产、信访稳定等风险防控不容懈怠；九是政府职能转变仍需深化，依法行政水平、政务服务效率、社会治理能力、城市管理能力亟待提升，个别干部不敢担当、不作为、慢作为现象急需根除。对这些矛盾和问题，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、2018年政府工作的总体要求和目标任务

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，是开启新时代安阳县（示范区）发展新征程的重要一年。既要看到县区套合后，安阳县（示范区）在全市发展地位更加凸显，高端产业格局日渐清晰，政策环境优势有效发挥，蓄势崛起态势不可阻挡；也要清醒认识到我们在传统农区起步建设，存在发展方式落后、发展基础较差、产业支撑薄弱、增长动能不足、保障要素趋紧等发展中的困难和挑战，进一步未雨绸缪、积极应对，推动安阳县（示范区）在高质量发展上不断取得新突破。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央、省、市经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持高质量发展的根本方向，围绕建设全市产业新高地、城市副中心、安阳县新县城的总目标，按照在高端产业、城乡统筹、城市发展、对外合作、现代农业五个方面争当示范和打造产业高地、创新高地、创业高地、开放高地、协调发展高地的总要求，大力实施党建统领、项目带动、开放招商、人才兴县、改革创新五项战略，全力打好新能源汽车、通用航空、智能制造产业培育和城市建设、现代服务业、现代农业发展六大攻坚战，在决胜全面建成小康社会、建设现代化安阳县（示范区）新征程中迈出坚实步伐。

主要预期目标是：生产总值增长7%左右；规模以上工业增加值增长8%左右；一般公共预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长9%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；居民人均可支配收入增长8%；节能减排、环境保护指标完成市下达任务。

坚持尽力而为、量力而行，继续办好十件重点民生实事。一是总投资1.28亿元，实施教育医疗基础设施建设工程。二是总投资2.04亿元，实施生态绿化、环卫清洁工程。三是总投资1.05亿元，实施农田水利、土地整治、农机购置补贴工程。四是总投资1.12亿元，实施城乡道路建设工程。五是总投资1.93亿元，实施电力设施改造工程。六是总投资5.01亿元，实施8个棚户区改造一期安置房工程。七是实施脱贫村基础设施建设工程。八是继续开展免费“两筛”工作。九是实施文化惠民工程。十是实施困难群众帮扶救助工程。

贯彻总体要求，实现预期目标，做好政府工作，我们要坚定不移落实 “5556”工作思路。一是努力争当“五个示范”。适应我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的基本特征，把产业结构优化作为主攻方向，在高端产业发展中争当示范；把新型城镇化作为主要途径，在城乡统筹中争当示范；把基础能力建设作为主要支撑，在城市发展中争当示范；把建设内陆开放高地作为强大引擎，在对外合作中争当示范；把实施乡村振兴战略作为重要基础，在现代农业发展中争当示范。二是努力打造“五个高地”。坚持新发展理念，持续强化改革推动、开放带动、创新驱动、协调发展，集聚新兴产业，支撑经济增长，打造产业高地、创新高地、创业高地、开放高地、协调发展高地。三是大力实施“五大战略”。实施党建统领战略，加强党对高质量发展的领导，提升实现高质量发展的本领，以作风转变促进高质量发展。实施项目带动战略，坚持项目为纲，把确定的发展目标和重点任务，量化成一个个项目，“挂图作战”，可操作、可考核、可兑现。实施开放招商战略，抢占产业制高点，提升核心竞争力，增强外源动力，“一举求多效”；实施人才兴县战略，聚天下英才而用之，让各类人才的创造活力、聪明才智竞相迸发、充分涌流。实施改革创新战略，落实容错纠错机制，敢想敢试敢闯敢干，争当全市改革创新的试验田和先行区。四是打好“六大攻坚战”。围绕新能源汽车、通用航空、智能制造产业培育和城市建设、现代服务业、现代农业发展六大核心任务，聚力攻坚战、打好攻坚战，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

各位代表！新时代当有新气象，新征程要有新作为。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。我们一定要以时不我待、只争朝夕的精神，在决胜全面小康、建设现代化安阳县（示范区）新征程中奋勇拼搏、勇往直前！

三、2018年工作安排

做好今年的政府工作，要立足全局、抓住关键、突出重点、统筹兼顾，抓好以下六个方面的工作：

（一）扎实推进转型发展，着力夯实产业基础。加快转型发展是高质量发展的路径和渠道。要牢牢把握转型发展的主攻方向，聚焦主导产业，发展实体经济，向转型要市场、向转型要动力、向转型要效率。

大力发展先进制造业。立足现有基础，适应市场变化，加大投资力度，坚定不移培育和发展新能源汽车、通用航空、智能制造机器人和IT产业。推动新能源汽车项目建设。建成比亚迪云轨车辆厂等3大装备车间，开工建设比亚迪云轨示范线。新建陕汽新能源物流车生产线。建成德力新能源汽车四大工艺车间。加快推进陕汽宝华等项目建设。蓝时新能源汽车形成产能。推动通用航空全产业链发展。全面启用通航研发孵化中心；建成通航制造中心一期工程，新建二期工程；推动美国航空运动协会、中澳航空、陕西金宇等11个项目入驻投产。开工建设航空运动服务综合体。新建安东通航机场航站楼等配套工程，争取升级为2A类通航机场。推进航空运动主题公园及飞行营地建设。推动智能制造产业“双板块”并进。围绕打造机器人板块，加强与哈工大机器人集团合作，开工建设机器人再制造中心等5个项目；建成智能装备生产基地，启用智能制造双创中心，推动金龙、中递等6个项目入驻投产；新建机器人小镇商务综合服务体，打造3A级机器人特色小镇。围绕打造IT产业板块，推进比亚迪IT产业园建设，争取小米手机智能终端项目建成投产。

加速集聚现代服务业。培育发展高端商务。加快推动海悦、科邦、建业综合体等项目开工建设，重点发展总部经济、金融服务、商务服务等新兴业态。坚定不移发展建筑业总部经济。坚持把建筑业发展纳入政府目标考核，实行县级领导联系建筑企业机制，强化县直单位分包建筑企业回归责任制，争取新引进、注册建筑企业突破100家。规划建设建筑业总部大厦。县政府设立建筑业发展专项资金，设置回归安置、回归贡献、资质晋升、优质工程等奖项，支持回归建筑企业参与安阳县（示范区）建设，扶持建筑企业发展。加快发展装配式建筑产业。突出发展现代物流业。重点发展电商物流、快递物流、冷链物流。开工建设天翔外贸物流综合体项目。依托万邦农产品物流园，大力发展冷链物流。建成世贸新能源汽车展销中心，推动高庄文兰汽车贸易市场搬迁。培育健康养老和文化旅游产业。依托金秋华城、市二院搬迁等项目，发展医养护综合型养老服务业。培育旅游市场，拓展乡村旅游。加快推进韩陵定国寺佛教文化产业园建设。大力发展现代金融服务业。积极引进银行、保险、证券、金融租赁等各类金融机构，突出金融商务、配套商业，打造现代金融服务业集群。强化金融监管，优化金融环境，积极争创全省优秀金融生态县。

持续做优现代农业。深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。加快种植业结构调整。建设优质强筋小麦面积20万亩，建成瓦店等乡镇10万亩省级优质小麦示范区。发展优质瓜菌菜生产，建设优质蔬菜基地3.8万亩。建成安阳市农科院现代农业示范园，提升崔家桥清河、永和兴和、瓦店瑞林等现代农业、林业园区，促进一、二、三产融合，发展都市休闲农业。不断改善农业生产条件。实施新增千亿斤粮食项目，提升辛村、吕村1.7万亩耕地粮食生产能力。继续推进韩陵、崔家桥土地整治项目，整治面积2.5万亩。开展农业综合开发土地治理工作，治理面积1.2万亩。推动农机购置补贴实现全覆盖。实施安阳河治理工程，加固安阳河堤防，完成清障清於治理。加快推进洹南、洹东灌区技改工程。建成汤河应急抗旱项目。继续开展梨园沟清障治理。积极申报广润坡蓄滞洪区技改工程、洹河郭盆闸除险加固工程，争取早日实施。以“双安双创”为抓手，实施食品安全战略。全面创建省级食品安全示范县、农产品质量安全县，持续创建国家级食品安全示范县。开展食用农畜产品源头控制治理，推动“三品一标”认证基地建设，提升基层基础监管能力，推进“明厨亮灶”工程，实现全程质量监控和质量可追溯，让群众吃的放心。

（二）扎实推进城乡建设，着力筑牢基础支撑。围绕“城市现代化、乡镇特色化、城乡一体化”主线，按照“以建为主、提升品质、扩大成效”的要求，加强发展规划研究，搞好顶层设计，高起点规划、高标准建设、高效率推进。

着力打造新城。加快规划编制。编制好安阳县（示范区）城乡总体规划，完成核心区城市设计，加快编制专项规划，严格做到控规全覆盖。着力打造环高铁站中心片区。新建高铁站东广场商贸中心，加快建设安阳市游客集散中心，开工建设企业总部大厦，建成礼湖公园。提升高铁站西广场交通枢纽，新建高铁站西广场双创中心，适时开工建设京华国贸综合体。加快构建路网体系。完成左辅路等5条道路续建任务。新开工建设28条道路，总长49.5公里，年内建成长江大道、安泰大道等19条道路，形成“五横四纵四片区”闭合路网。提升综合配套功能。启动会展中心建设，规划建设文化艺术中心。新建安阳县商务中心、公共实训基地（人才市场）。加快市二院新院建设。建成第一实验小学主体工程，完成第二实验学校基础施工，再引进建设2所民办学校。加大城市燃气、供热等建设力度，亮化安泰大道、龙山大道等8条道路，拓展和提升城市综合承载力。强力推进棚改工程。交付使用示范区公租房项目。完成雷市庄、文兰市庄、南务棚改项目。启动实施桑园、北务等17个村庄棚改项目。打好“双违”整治攻坚战、持久战。落实属地管理，强化综合执法，高标准建好电子户档，畅通举报渠道，形成日常化、常态化高压检查督查机制，发现一起拆除一起，杜绝反弹。

强化园区基础建设。完成新东产业集聚区规划调整，年内晋级省级产业集聚区。加快推进广润产业园基础建设。全面建成“两横三纵”路网，新建航空南路和4号区间路；开工建设热电厂、污水处理厂一期工程，同步推进园区雨水、污水管网建设；新建园区研发中心、人才公寓等配套设施。完善提升机器人产业小镇起步区供水、供热、天然气等基础配套设施，开工建设智能电网项目。加快推进辛洹线等3条高压线路迁建，完成广润产业园高低压线路拆改。新建、扩建3座变电站。

实施乡村振兴战略。这是新时代做好“三农”工作的总抓手。着手编制实施乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展的体制机制，加快推进农业农村现代化。深化农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，全面完成农村土地确权登记颁证工作，完善承包地“三权”分置制度。探索盘活用好闲置农房和宅基地的办法。培育壮大新兴产业。规划建设优质小麦示范区、优质蔬菜生产区、都市休闲农业区、现代生态园林区，发展“互联网＋”“旅游＋”“生态＋”等农业新业态。开工建设万邦农产品物流园。创新农业经营体系。发挥农民主体作用，积极推进农村土地流转、土地托管、股份合作等形式，推动土地适度规模经营，鼓励农民兴办专业合作社、家庭农场。促进城乡融合发展。加强农村基础设施和公共服务设施建设。实施省道219线拓宽改造、绿化亮化工程。加快建设安内快速通道。改造县北环公路，改扩建县东环公路。加大乡村道路投入，改善群众出行条件。新建农村基层文化服务中心150个。抓好信息进村入户工程，建设供销电子商务平台，构建互联网惠农经济新零售体系。全面推进农村人居环境治理工程，推行城乡一体化环卫保洁服务。打造特色小镇。各乡镇要加强自身优势的研究，聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等产业，围绕优势产业，明确发展定位，编制特色小镇规划，谋划推进一批建设项目，争取年内有重大进展。

（三）扎实推进开放合作，着力集聚发展动力。要以海纳百川的姿态，高效务实的作为，敢为人先的锐气，勇于担当的干劲，大力发展更高层次的开放型经济。

突出招商重点。重点在精准招商、配套招商、延链补链招商上下功夫。紧盯世界500强、上市公司、央企和行业龙头等四类企业，争取一批大项目、好项目持续落地，支撑主导产业做大做强。新能源汽车产业要尽快确定沃特玛创新联盟战略合作企业和项目；持续跟踪众泰、奇瑞、福龙马环卫等新能源汽车项目，争取年内有实质性进展。通用航空产业要盯紧通航产业链上全国排位前十的各类企业，开展全产业链招商。持续跟踪山河科技、广东容祺、深圳九星等行业龙头企业，争取更多企业布局发展。智能制造产业要重点跟踪国际机器人分销展示中心、中科大水疗机器人等项目，争取年内能有实质性签约。盯紧华为等智能终端一线企业，争取一批新项目尽快签约落地。现代服务业要扩大科技、金融、物流、教育、文化、卫生等领域开放招商。

加强招商力量。结合产业指挥部和各乡镇，组建24个招商分局，分行业、分区域进行专业招商、驻地招商，增强招商的专业性、针对性，进一步扩大招商成效。充分发挥招商引资评审委员会的作用，提高工作效能，防控招商风险。

压实招商责任。对六大产业指挥部、所有乡镇和单位分解招商任务，按照功能定位实行“飞地经济”，明确税收分成和奖惩措施。对招商引资作出突出贡献的，大张旗鼓进行表彰奖励，形成人人都有招商任务、人人都是招商主体的浓厚氛围。                            

（四）扎实推进改革创新，着力激发强大活力。把改革创新放在发展全局的核心位置，通过改革激发内生动力，通过创新培育新生动力，加快打造安阳市创新创业高地。

强化重点领域改革。抓好“放管服”改革。推进 “证照分离”，全面实施“三十五证合一”、 “双随机一公开”监管，落实市场准入负面清单制度。完善行政审批局运行机制。推进网上审批改革，依托“互联网+政务服务”平台的深度应用倒逼各项改革，实现“一次性办妥”。推动投资项目审批管理模式创新，探索“容缺办理”机制，试行“多评合一”模式。实行县乡财政管理体制改革。按照按劳分配、多劳多得，严格考核、奖勤罚懒，超收分成、短收自补的原则，进一步理顺县乡财政分配关系，充分调动乡镇增收节支积极性。继续深化价格、医药卫生、电力、科技、文化等重点领域改革。持续推进农业水价综合改革。

强化创新驱动。积极培育省级科技孵化器、省级高新技术企业。积极创建市级以上工程技术研究中心。支持合众新能源汽车研究院发展，促进科技成果转化。积极引进中汽、武汉理工大学等新能源汽车研究机构，抓好无人机测试平台等科技创新平台建设，推动河南航空学院项目签约落地。促进创新创业，落实各项激励措施，完善科技创新服务和众创空间等创业孵化体系。

创新融资机制。大力推进PPP项目运作，落实诚信路16条道路等4个项目进入省PPP管理库。推动高铁综合客运枢纽等17个项目，争取全省百城建设提质工程优惠政策。争取发行企业债券，继续加大2个项目收益债发行工作。按照上市企业标准，打造新东投资集团及建投、东飞等6大子公司，完成新东投资集团公开评级。积极组建新能源产业基金、通航产业基金。

创新土地管理机制。以“三块地”改革为突破口，打通土地资源向资产、资本转化的快车道。在全县开展“美丽乡村”整治行动，每个乡镇至少实施一个“美丽乡村”整治项目。加大土地收储力度，规范土地交易市场，优化土地资源配置，着力解决批而未征、征而未供、供而未用问题。积极稳妥处置土地遗留问题，消化“僵尸”项目。

强化人才保障。加快推进人事制度改革，按照“身份档案制、工资岗位制、管理公司化”模式，强化绩效考核和奖惩激励，增强人才队伍活力。建好党政干部队伍、企业家队伍、专业人才队伍、创新创业队伍，凭工作能力和实绩论英雄。拓宽选人用人视野，为高层次人才、急需专业技术人才，提供良好环境、给予政策保障，着力打造人才集聚的高地。

（五）扎实推进生态治理，着力打造宜居宜业环境。以“大生态、大环保、大统筹”为基本要求，坚持“治”“建”并举，深入实施生态环境治理，加快建设美丽安阳县。

坚决抓好大气污染防治。实施京津冀及周边地区大气污染综合治理攻坚行动，狠抓“六控”措施落实。开展企业无组织排放治理年行动，加强扬尘、烟尘、粉尘治理。深化企业提标改造，一企一策定目标、定措施、定行动。抓好散煤治理、清洁取暖，积极推进“双替代”工作，坚决取缔“散乱污”企业。引导企业绿色化施工、标准化作业、精细化管理，最大限度实现管控与环保的协调发展。切实加强棉研所、瓦店二中、崔家桥职业中专3个空气自动监测站监管，加大周边环境排查、整治和管控力度。持续强化秸秆禁烧工作。严厉打击各类环境违法违规行为。

坚决抓好水污染防治。全面落实“河长制”，一河一策编制治理方案，加强坑、塘、沟、渠综合治理，堵污口、清污泥、治污水、净水质，确保河流水质优良比例不断提高。加强畜禽水产禁养、限养区管理。推动截污纳管、雨污分流全覆盖，消除建成区黑臭水体。加快水环境治理工程建设，持续改善水环境质量。

全面展开土壤污染防治。制定实施土壤污染防治攻坚方案，推进农业面源污染防治，推广应用测土配方施肥等清洁生产技术，推动大宗工农业废弃物规模化利用，严格危险废物环境监管，开展土壤污染治理和修复。

加快生态建设步伐。推进国家储备林建设，抓好国家森林城市绿化项目。加快中轴线景观水系工程建设。开工建设茶店河风光带。绿化南一路、海兴路等6条道路，在建成区成片造林6000亩。完成南林高速、东北外环、国道341等7条廊道绿化造林1.05万亩。实施农田绿化工程。启动广润坡湿地公园建设。

（六）扎实推进民生改善，着力营造和谐稳定环境。以“人民对美好生活的向往”为目标，以实施重点民生实事为抓手，加快健全基本公共服务，持续增强人民群众获得感。

强力推进脱贫攻坚。实现2000名贫困人口稳定脱贫、2个贫困村退出贫困序列。聚焦产业扶贫。支持和引导农业龙头企业、农民专业合作社等新型市场主体，与贫困户建立产业发展利益连接机制。各乡镇确定不少于2个脱贫主导产业，产业覆盖面达到50%；每个贫困村、以及15户以上的非贫困村确定不少于1个主导产业，产业覆盖面达到60%以上。加强社会行业帮扶。全面落实贫困人口“五重保障”体系，完善“一站式”结算报销平台。对符合低保、五保条件的贫困户实现“应纳尽纳”。加大金融扶贫力度，支持带动能力强的扶贫农业项目发展。抓好政策保障。全面开展重特大疾病医疗救助，重点抓好农村五保集中供养机构建设，健全特困人员救助供养制度，加大建档立卡贫困户临时救助力度。加强扶贫资金管理，确保不发生违规违纪问题。

努力增进人民福祉。稳定和扩大就业创业。深入实施职业教育攻坚和全民技能振兴工程，加强大学生就业见习基地建设，加快创业孵化园区发展，培育新型众创空间，拓宽就业创业渠道。持续推动农村劳动力转移就业。完善社会保障体系。做好社会保险扩面工作，确保应保尽保。推进医疗保险制度改革，深化医疗保险付费方式改革。加强社会福利和残疾人康复托养设施建设。坚持优先发展教育。投资3290万元，完成1个扩充资源项目，建成10个长效机制在建项目，推进10个学前教育项目主体施工；启动“寄宿制学校”、“教师周转宿舍”等项目。推进健康安阳县建设。开工建设县中医院门诊医技综合楼，新建县妇幼保健院病房综合楼。全面开展创建国家卫生城市复审工作，推进城乡创卫一体化行动，新创建4个省级卫生乡镇、102个省级卫生村。发展文化体育事业。继续搞好“百场文化”下乡活动，开展体育设施进社区、进公园、进农村“三进”活动，使文化体育惠民工程服务千家万户。

推进社会治理创新。完成第九届村民委员会换届选举。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。稳妥化解企业风险，重点防控政府隐性债务风险；持续抓好处置非法集资工作，逐步建立覆盖城乡的信用体系，坚决防范区域金融风险。全面加强公共安全工作。坚持生命高于一切、隐患等同事故，构建网格化安全生产责任体系、常态化隐患排查治理体系、法治化事故风险防控体系，坚决遏制重特大安全事故。加强社会治安综合治理，强化社会矛盾预防化解，依法打击各种违法犯罪活动，全面推进平安安阳县建设走向深入。建设社区矫正中心，强化基层司法所建设，建设县乡村公共法律服务平台，建好10个标准化法律援助受理点。建立重大决策社会稳定风险评估机制，推进阳光信访、责任信访、法治信访，妥善解决人民群众合理合法利益诉求。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心下移，打造共建共治共享的社会治理格局，确保社会大局稳定。

加强国防教育和人民防空、民兵预备役建设，深入开展双拥共建，推动军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。认真做好第四次全国经济普查。继续做好审计、统计、邮政、通讯、气象、地震、人防、档案、县志、发展研究、民族宗教、侨务、老区建设、慈善、红十字会等工作。

四、加强政府自身建设

加快安阳县（示范区）建设，迫切需要我们主动顺应新时代新趋势，牢固树立新发展理念，准确把握发展新方位，不断满足人民群众新期待，加快建设法治、高效、廉洁政府。

（一）打造法治政府。坚持依法治县，建立健全依法决策机制。实施行政执法责任制，加强行政执法监督，推进服务型行政执法。深入开展“七五”普法。依法接受人大及其常委会法律和工作监督，主动接受政协民主监督。凡是人大代表建议、政协委员提案，坚决依法妥善办理；凡是政府的重要安排、部门的主要工作，及时向人大报告、向政协通报，接受社会监督和舆论监督。深入推进政务公开，让权力运行更加公平公正、阳光透明！

（二）锤炼务实作风。严格执行中央八项规定，自觉践行“三严三实”，杜绝“四风”反弹回潮。深入开展懒政怠政为官不为专项治理，坚持问题导向、目标导向、改革导向、责任导向，少说多做、埋头苦干，多一线调研、接地气，多现场办公、解难题。坚持以上率下，层层看齐，立标杆，定规矩，作示范，用行动发展安阳县（示范区）！

（三）提升行政效能。坚持最高标准、最硬措施、最严要求、最快节奏、最好效果，对每一项重点任务、重点项目都要“挂图作战”，建台账、明责任、严督查，周通报、月小结、季点评，一抓到底，干出成效。强化重点项目、重点工作督查力度，强化纠错问责，坚决打通项目建设中的“中梗阻”、政策落实中的“最后一公里”。大力优化发展环境，鼓励激励全民创业，让创新发展力量充分涌流!

（四）严格廉洁自律。严守政治纪律和政治规矩，履行主体责任，强化“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制。加大对重点领域和关键环节的监督力度，从源头上遏制和预防腐败行为。全面强化行政监察和审计监督，强化巡视巡察监督，坚决查处发生在群众身边的腐败问题。有腐必惩、有贪必肃、失职必究，以反腐倡廉的实效保障发展、取信于民！

各位代表！梦想照亮未来，奋斗铸就辉煌！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，转变作风，锐意进取，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、建设现代化安阳县（示范区）而不懈奋斗！