高扬发展主旋律  打造经济升级版

为全面建成小康社会而努力奋斗

——在安阳县三级干部大会上的讲话

（2016年2月16日）

刘 纪 献

同志们：

这次会议的主要任务是：总结过去，表彰先进，安排部署2016年的工作。下面，我讲三个方面的问题。

一、2015年工作回顾

2015年是安阳县发展历程中极度不平凡、极度困难的一年。一年来，在市委、市政府及县委的正确领导下，全县上下统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展稳中有进。预计全县生产总值完成334.7亿元，同比增长2.1%；固定资产投资完成479亿元，增长15.1%；社会消费品零售总额完成69.6亿元，增长12%；规模以上工业增加值完成144.9亿元，增长–0.6%；公共财政预算收入9.76亿元，增长–6.9%，支出完成30.5亿元，增长16.1%。

（一）工业转型和开放招商取得了新成效。突出抓好“转型升级”工程，四大焦化、中联、远大可建等11个重大转型升级项目相继投产或试生产。海皇铝业、汇丰管业等企业先进制造业水平明显提升。5家企业入围河南省百强、百高企业，26家企业入选安阳市50强、50高企业。新增河南省著名商标3个。新认定河南省科技型中小企业15家。33家规下企业晋升为规上企业。县产业集聚区晋升为全省一星级产业集聚区。积极推进“金钥匙”工程，重点培育永胜、利源、海皇、宝舜等企业上市。大力实施“孵化创业”工程，建成产业集聚区中小企业孵化园，被确定为全市科技企业孵化器，6个项目建成或在建。开展产业招商、精准招商，光伏新能源项目成为一个亮点。

（二）农业提升有了新起色。粮食生产实现“十二连增”。整合现代农业、新增千亿斤粮食、农业综合开发、土地整理等项目资金1.2亿元，新建高标准粮田11.18万亩，项目区新打机井及配套717眼，新修田间道路77.3公里，新建桥涵21座，被评为全省高标准粮田建设先进县。荣获全国平安农机示范县、全国粮食流通监督检查示范县。土地承包经营权确权登记颁证试点工作有序推进。全县新增高效农业面积4500亩、土地流转面积2万亩，新发展家庭农场52家。新建大型沼气工程2座，新发展沼气用户545个。新建、扩建农业园区9个，市农科院科研基地、豫台高效农业园、龙飞生态园等园区初具规模。总投资2.74亿元，实施小型农田水利重点县、洹南灌区节水配套技改、跃进渠技改等项目，改善节水灌溉面积10万亩，治理水土流失面积32平方公里，新解决8.99万人饮水安全问题；第14次获得全省“红旗渠精神杯”。新造林1.1万亩，通道绿化93.9公里，新发展林下经济8600亩。马鞍山森林公园晋升省级森林公园。南海库区移民避险解困项目争取资金、即将开工。新脱贫人口4221人。

（三）三产突破培育了新动力。第三产业增加值增长7.5%，三产比重较上年提高2.8个百分点。电子商务产业孵化园正式运行，引进企业15家。创建中国铁合金现货交易网，交易额突破3亿元。实施“供销新网”工程，发展网店425家，被确定为全国供销系统电子商务示范县。水冶镇政企社共建“互联网+基层服务”模式正式启动。农村金融改革、中小企业信用体系建设走在全省前列，被国务院确定为全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县，被省政府确定为全省农村金融改革试验区，成功创建全省中小企业信用体系建设专项工程示范区。全县金融机构贷款余额突破百亿元大关，贷款增量、增速均居五县（市）第一，创历史新高。金融服务业纳税突破亿元大关，特别是农商行纳税6251万元，贡献突出。长春观、西门豹祠复建工程有序推进。都里镇入围河南省首批“水美乡村” 。善应镇被评为河南省乡村旅游示范镇，化象村被授予 “中国乡村旅游模范村”称号。新回归建筑企业6家。大力推进“双创”工程，新发展企业451户，增长31%；新发展个体工商户3066户，增长17.3%；新发展农民合作社54户，增长8%。

（四）城乡发展有了新变化。预计全县城镇化率42%，较上年提高0.75个百分点。6个乡镇进入全省百强乡镇，水冶镇实现“十一连冠”，铜冶镇居第8名。“大水冶”建设步入快车道，实施基础设施建设项目11个，新建供水、供电、供气管网19公里；房地产开发总建筑面积达80万平方米；“百姓之家”主体工程已完工。水冶镇被确定为国家级建制镇示范试点、全省首批经济发达重点镇。柏庄万雅国际商贸城一期建成开业，中华路管网加快建设，建成了柏庄消防站。善应祥和小镇建设进展有序，曲沟新城初具规模，永和、吕村、辛村等形成东部“商贸兴城”亮点。保障城乡建设用地需求，土地卫片执法检查工作一次性通过省、市验收，被评为全省卫片执法先进单位。

（五）基础设施建设有了新形象。76个市“661工程”项目，全年共完成投资63.93亿元，62个项目已竣工或完成年度投资目标。产业集聚区13个基础设施项目完成投资6.2亿元，中水回用、污水管网、110千伏变电站已建成。总投资8.44亿元，新建公路总里程90公里，建成56.48公里。长宁大道、中轴线北段、铜水快速通道铜冶段、曹操高陵连接线下穿京广铁路工程建成通车；中轴线中段、S301改线工程按计划推进；西北绕城高速、祥和大道、豫龙大道开工建设。改造了农村公路54.06公里。建成了安阳县地震前兆台。

（六）重点领域改革有了新进展。完成了县级政府机构改革，新组建卫生和计划生育委员会、食品药品监督管理局、工商管理和质量技术监督局。交通运输行政执法体制改革、公务用车制度改革顺利完成。县域医疗联合试点工作得到省政府高度肯定。不动产登记、商事登记制度改革顺利推进。铜冶镇被确定为全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。

（七）民生福祉有了新改善。在财政十分困难的情况下，民生投入达到26.1亿元，占财政支出的85.6%，较上年提高3.8个百分点。投资1433万元，实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目132个。发放强农惠农补贴资金10132万元，惠及20多万农民。十项民生工程28个项目完成年度任务。加大投入，实施“蓝天工程”，已成功摘牌，被央视重点报道，环境整治已成常态化；投入1000多万元，实施乡村清洁工程，改善农村人居环境工作位居全市第一，被评为全省改善农村人居环境工作先进县；实施“天眼工程”，正在按计划加快推进，有望2016年上半年基本完成。着力抓好就业、卫生、教育三件大事。新增城镇就业、再就业15797人。公共卫生服务中心、总医院病房楼、精神病院病房楼主体工程建成；持续免费为群众开展13项基本公共卫生服务，新农合参合率99.91%，受益群众240万人次。投资9787万元，实施教育“改薄”“扩容”工程，新建2所小学已开工建设；新建19栋教学宿办楼；新建、改造11所幼儿园。职业中专通过国家改革试验示范校验收，成功创建全国科普教育基地。都里韩保学老师当选首届河南省“最美教师”。为33201名特困供养、城乡低保对象发放供养金、低保金5342万元。为13038名高龄老年人发放补贴485 万元。安阳县社会福利中心开工建设。保障性住房补贴有序发放。投资577.5万元，为700户农民改造了危房。改造农村电网116公里，免费为3.92万户群众更换了新型智能电表。代表安阳市接受了全国“双拥模范市”考评，受到省考评组好评。举办了首届职工大舞台百姓才艺电视大赛等惠民文化活动，丰富了群众文化生活。

全县上下扎实开展“三严三实”专题教育，深入推进“4＋4＋2”制度机制建设，建立了县级党委巡察制度，常态化开展了“百村示范、百村整顿”活动。积极推进全市权力清单和责任清单试点县工作，梳理行政职权3317项，完成了预期任务。深入开展服务型行政执法工作。认真办理人大代表和政协委员建议、提案264件，办结率100%。深入改进作风，县级会议压缩15%，文件压缩7%，“三公”经费支出下降27.9%。开展懒政怠政为官不为专项治理，整改问题125个。坚守安全生产、环境保护、社会稳定三条底线，未发生有较大影响治安案（事）件，未发生较大以上安全生产事故，全县社会大局保持稳定。武装、统计、审计、邮政、通讯、气象、档案、人防、县志、发展研究、民族宗教、妇女儿童、残疾人事业等工作也都取得了新成绩。

同志们：过去的一年，面对困难之局，成绩来之不易，这是全县上下同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县四大班子，向与会的全体同志并通过你们，向为全县经济社会发展付出艰辛劳动、做出积极贡献的广大党员干部和群众，向所有关心支持我县经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我县经济社会发展中仍存在一些突出矛盾和问题。一是经济结构调整的任务重。一产不强、二产不优、三产不大，工业、农业产品层次低，中低端产品多，去产能任务重，有县无城，新型城镇化、三产缺载体，供需错配更为突出，存量调整更为痛苦，补齐短板更为艰难。二是经济下行的压力仍在持续。生产总值增速较省、市平均增速分别低6.2、5.1个百分点；规模以上工业增加值增速较省、市平均增速分别低9.2、6.2个百分点，工业品价格震荡下跌，企业盈利能力严重下滑。三是新兴业态培育、动力转换后劲不足。现代服务业发育不足，新兴服务业发展滞后，创新能力不强，科技成果转化能力弱，高素质人才短缺，对新旧动力转换的支撑引领作用不强。四是财政收支矛盾持续加大。公共财政预算收入增长－6.9%，支出增长16.1%，财政极度困难，今年收支矛盾将更加尖锐。五是各种矛盾和问题交织，风险防控面临很多不确定因素。工业企业从业人员多、负债高，融资难问题突出，去产能带来的风险不可低估；非法集资现象遏而不止；部分区域环境超载，安全生产形势不容乐观，信访维稳任务不容懈怠。六是个别干部存在思想滑坡、精神懈怠、不敢担当等懒政怠政现象，无所事事，尸位素餐，贻误战机，不适应新常态新要求。

二、2016年工作总体要求和目标

今年是“十三五”规划的开局之年。全县工作的总体要求是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应经济发展新常态，加强供给侧结构性改革，坚持一产提升、二产转型、三产突破，坚持工业强县、转中求快，坚持狠抓项目、做强民营，突出抓好“一区两组团”建设，去产能、补短板、稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险，确保实现“十三五”良好开局，全面打造安阳县经济升级版。

主要预期目标是：生产总值增长7%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；一般公共财政预算收入增长6%；全社会固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%；人口自然增长率控制在6.3‰以内；节能减排完成市下达任务。

三、2016年的重点工作

着力抓好以下几个方面的工作：

（一）坚持工业强县战略，着力在产业转型升级上寻求新突破。工业是我们的主战场，更是供给侧结构性改革的重中之重。

一是抓项目促工业转型升级。继续实施转型升级工程，抓好15个工业重大转型升级项目，总投资75.4亿元，年度投资完成52.2亿元。重点支持煤化工企业实施循环化改造，服务好顺成煤焦油加氢项目、利源干熄焦及余热发电项目、宝舜化工特种油项目。支持海皇铝业新建铝型材生产线、远大可建三期工程等项目，发展高端铝型材、钢结构等市场需求大的终端产品。新培育20家规模以上工业企业。

二是支持鼓励企业兼并重组。积极引导钢铁、煤化工、水泥建材、铁合金等龙头企业，开展跨地区、跨所有制、跨行业战略重组。重点支持顺成集团与北京三聚环保集团的战略合作。完成中联水泥公司对石灰岩矿山企业重组整合。积极主动顺应市场、政策变化，化解过剩产能，引导帮助企业解决好困难，实现持续发展和平稳过渡。

三是发挥比较优势，培育新兴产业。一要打造光伏新能源大县。推进“新能源”工程，加快建设都里美亮、马家诺丁、洪河屯中昊光伏电站，再开工建设都里服众、蒋村中广核光伏电站，总装机容量达到700兆瓦；到2017年，全县光伏发电总装机容量力争达到1000兆瓦。二要着力发展壮大特色产业集群。支持永通球墨铸铁管、汇星不锈钢管、汇通有缝钢管发展壮大，重点服务好汇丰管业无缝钢管精轧、鹏源实业、政通塑业等新型管材管件项目，着力打造特色管业集群。

四是实施创新驱动战略，培育新动力。一要大力推进大众创业、万众创新。实施孵化创业工程，完善提升中小企业孵化园各项功能，建成孵化园综合保障中心，已入驻孵化园的企业年内都要建成投产，打造科技型企业孵化基地、小微企业创业示范基地。加强大学生电子商务创业孵化园、大学生创业园、失业人员创业园后续服务，创建示范性公共创业服务平台。鼓励众创、众包、众扶、众筹等创新创业新模式。深化商事制度改革，力争新增公司注册登记300户。二要大力推动企业上市、兑现政策。推进“金钥匙”工程，加强与九州证券等上市机构的沟通合作，重点支持永胜玻璃、利源焦化、海皇铝业、宝舜化工、隆昌汽配、纳川三农、金戊牧业等企业上市，实现“新三板”上市零的突破。三要加快推进科技创新。继续实施质量兴县、商标兴县战略，支持宝舜化工商标争创中国驰名商标。推动大中型企业研发中心“全覆盖”，今年争取工程技术中心覆盖率达到50%以上。新创建河南省科技型中小企业10家。开展好“百家院校科技成果走安阳”活动。

五是强化企业服务，持续优化环境。全县各级各部门要强化服务意识和担当精神，始终做到“三个不允许”。加强企业周边环境整治，严厉打击强装强卸、强买强卖等行为。

（二）坚持开放招商，着力在培育发展新动能上寻求新突破。开放招商“一举求多效、一招应多变”，要持续推进开放带动战略。一是承接产业转移仍有新机遇。长三角、珠三角产业转移方兴未艾，特别是安阳市列入京津冀周边区域协同联动发展范围，产业分工更加细致，转移速度更加迅速，关键是抢抓机遇。县政府成立了对接京津冀工作组，要加强与市发改委等部门的沟通协调，积极谋划和争取一批项目落地。二是招商引资要有新办法、新举措。突出精准招商，搞好选商选资，不搞“大轰大隆”，不搞“数字游戏”，做到实实在在。一要注重有成长潜力、有消费市场、有集聚特点的企业集群式、产业链接式转移招商。二要注重引智、引技术、引机制、引品牌的综合招商。三要注重面向工业、农业、文化旅游、服务业、城建、教育、卫生等领域的全面招商。突出光伏产业、电子商务、文化旅游等产业招商。四要注重企业招商，主动以商招商。五要注重水冶、柏庄和产业集聚区大招商。水冶、柏庄、产业集聚区要认真研究，组成招商小分队，专人、专业、专区、专项目去招商。六要注重招商实效。按照“谁签约、谁负责、谁跟踪”的原则，加强对乡镇签约项目落地情况的督查考核，每月通报。三是招商引资要有新动力、新活力。乡镇、局委主要领导要腾出主要精力抓招商，坚持“二分之一工作法”、“三定一驻”招商，每个乡镇至少引进1个投资5000万元以上的项目。

（三）坚持抓好“三农”工作，着力在提质增效上寻求新突破。 “三农”工作是重中之重的工作。中央农村工作会议提出“农业要强起来、农民要富起来、农村要美起来”，要补齐“三农”短板。

一要以稳粮增效巩固农业之基。整合涉农项目资金1.37亿元，新建高标准粮田10万亩，完成辛村、永和、北郭、安丰、韩陵、崔家桥6个乡镇高标准粮田建设任务；继续提升瓦店5万亩高标准粮田示范区建设水平，打造全省高标准粮田样板区，建成安阳县粮仓。完成基本农田永久性划定工作。

二是以创新发展激活农业发展新活力。发展多种形式的适度规模经营，积极培育新型经营主体，充分利用好全国土地承包经营权抵押贷款试点县这一名片，支持家庭农场、种粮大户、龙头企业发展壮大，利用“互联网＋农业”等手段，创新农业的经营管理模式。持续推进永和国家现代生态循环农业示范区建设，建成市级农科院科研基地，规划实施可溯源农产品标准化生产示范区项目。总投资2.29亿元，集中推进善应南海环库生态休闲农业示范区建设。推行“公司+基地+农户+市场”的运行模式，加快培育面品加工、瓜菌菜、肉羊养殖三大产业化集群。重点扶持泰丰食品、银江面业、柏庄裕禾、曲沟森旭等30家规模企业。充分发挥崔家桥、韩陵等乡镇休闲食品经销群体的优势，在种植、加工、仓储、物流、“互联网＋”等方面做好文章。基本完成全县土地承包经营权确权任务。

三是以绿色发展引领农村发展新方向。实施严格的农产品生产使用和监管制度，加强农产品质量安全检验检测站所建设，积极开展“三品一标”认证，大力推行标准化建设，减少化肥农药不合理使用，打造全产业链绿色生态农业。继续加强农村沼气建设，新建大中型沼气工程2座，发展集中供气农户500户。

四是以共享发展增进农民福祉。强化农田水利基本建设，年度投资1.52亿元，实施小农水重点县工程，建设洪河屯、马家、善应、辛村抗旱应急引水工程，加快国家水保重点治理洹中项目，全面完成洹南灌区技改工程。积极稳妥实施小型水利工程管理体制改革。总投资1.97亿元，实施“十路三桥”工程，改建县乡公路27.4公里。完善新型合作医疗制度，让群众看得上病、看得起病、看得好病。实施教育“改薄”工程，实施改薄建设类项目46个；师资力量重点向偏远乡镇倾斜。

（四）坚持壮大三产规模，着力在新兴业态培育上寻求新突破。大力实施三产兴县战略，推进服务业“高成长”工程。

一是壮大电子商务产业。着力推进“互联网＋”行动计划，推动电商进城镇、进企业、进农村、进社区。加强电子商务产业孵化园建设，重点服务好铁合金现货网发展壮大，支持云书网、供销新网等电商平台建设，培育发展众创空间，再引进一批电商企业，打造全市电子商务示范园区。积极推进“供销新网工程”，新发展网店500家，打造全新的网上供销社。建设柏庄服装、童装电子商务专业园区，建好阿里巴巴安阳纺织服饰产业群、“安阳购”两个电商平台，打造柏庄电子商务示范镇。支持我县工业、农业、服务业企业融入阿里巴巴安阳产业带。

二是建设金融强县。一要做大做强地方性银行。支持商都农商银行跨区域组建分支机构，打造全国领先的农村商业银行。支持珠江村镇银行扩容布点。县内金融机构新增贷款力争突破20亿元。二要大力引进金融机构。加强与中信银行、兴业银行、郑州银行、中原证券等金融机构对接，积极引进到水冶、柏庄等乡镇布点。三要加强担保公司建设。支持县担保公司积极发挥作用；探索采用合股、独立法人等形式，组建担保集团公司。四要全面加快农村土地承包经营权抵押贷款步伐，助力家庭农场、农民合作社、龙头企业发展。五要加快发展现代保险业。扩大涉农、涉林保险覆盖范围，积极开展居民商业健康、养老、食品安全责任保险等业务。

三是加快开发文化旅游产业。一要大力发展乡村旅游。编制乡村旅游发展规划，采取景区带动、公司+农户、综合开发等方式，发展“互联网+文化旅游”，着力打造全市乡村旅游首选地、全省乡村旅游目的地。二要加快推进曹操高陵文化旅游园区建设。启动曹操高陵保护与展示工程，实施曹操高陵环境整治工程，建成西门豹祠复建主体工程，加强国家级传统村落渔洋村保护与利用，加大漳河生态治理和旅游开发，加快都里漳河国家湿地公园建设。三要加快推进西南文化旅游园区建设。统筹考虑祥和小镇、马鞍山森林公园、赵河景区建设开发，在善应镇、马家乡区域内打造一个集历史文化、乡村旅游、休闲健康、养生养老产业为一体的高成长性服务业集聚区。重点推进长春观建设，大力支持马鞍山森林公园、赵河开发，建成善应化象乡村旅游新项目。四要创新马氏庄园管理体制机制。适时组建马氏庄园文化旅游集团公司，把马氏庄园推向市场。五要突出旅游推介。集中在高铁站、高速公路沿线定制宣传广告，把曹操高陵、长春观、灵泉寺、马氏庄园等品牌推向全国。

四是提升现代物流业。我县发展现代物流业，一是有优势。区位交通优越、产业门类齐全、物流企业众多、客货运量大、内外交流频繁、业内人士较多。二是要提升。以集散型物流为骨干，推动现代物流与电子商务融合发展，打造线上、线下共同物流配送平台，建设区域性集、疏、运枢纽。三是需整合。西部重点推进安西物流园规划建设，继续支持利源、交通等物流园，建成大宗工业品物流基地。东部发挥现代农业集成示范区优势，建设永和嘉恒物流园，以永和、瓦店、吕村为中心，打造农副产品产供销专业商贸物流基地。中部依托柏庄万雅国际商贸城，建设物流园，打造辐射冀豫两省的小商品贸易集散基地。四是会谋划。各乡镇要明确专人负责，安排专项经费，用于服务和引进现代物流企业。重点在销售额亿元以上的企业成立商贸物流公司，重点培育300辆车以上的大型运输企业。

五是持之以恒抓好建筑业。一要抓回归。特别是崔家桥、瓦店、辛村、吕村、马家、永和、北郭等乡镇，要发挥建筑之乡的优势，成立建筑业管理办公室，专人专管，动员村两委干部积极招引县外建筑企业回归。二要抓培育。支持县内建筑业龙头企业做大做强，在企业资质升级、改制重组、人才引进、考核激励等方面给予政策支持。三要抓服务。住建、工商、国税、地税、人社、公检法等部门，要为建筑企业注册、回归、发展提供优质服务。

六是发展新业态。在安阳县新城规划建设商务中心区，重点吸引企业总部、研发中心、营销中心等功能性机构入驻；采用合资、合作等方式，规划建设总部大厦，大力引进电子商务、金融保险、文化创意等高端服务业；争取北大青鸟项目落地，发展教育产业。依托水冶特色商业区、柏庄万雅国际商贸城，发展楼宇经济，积极引进广告、创意、设计、会计、审计等现代服务业。

（五）坚持统筹推进新型城镇化，着力在加快区域经济发展上寻求新突破。实施以水冶、柏庄两个城市组团为核心的、新型城镇化“双核带动”工程，协调推进重点镇新型城镇化发展。

一是精心打造水冶组团。一要加快城市建设。按照“打造建设新城、改造提升旧城、保护开发古城”的总体思路，积极推进城市化建设。新城建设方面，加快金三角城市综合体、开疆中央公园建设，开工建设松涛名城、金博大购物中心等项目。旧城改造方面，启动西蒋片区、南固现片区、茶棚片区3个片区改造拆迁，尽早开工建设；改造10余家老旧“马路市场”，建设铁东路等商业步行街、专业市场。古城保护方面，认真做好古城保护开发方案，全力抓好传统村落申报工作，认真搞好明清建筑群修缮保护和开发、利用，适时启动古城主街道水、电、气基础设施改造。二要加强城市道路建设力度。完成铁东路南延工程，开工建设开发路中段、辅岩路西拓一期工程，加快永安路、红塔路南段建设，全力推动人民路北延前期工作，力争早日开工。三要加快转型。大力发展物流产业，继续支持湖波万达新干线做大做强，永通钢花、沙钢永兴物流企业要内部挖潜、外部整合、拓展业务，尽快形成企业发展的新板块。继续做好老旧企业、“僵尸企业”退二进三、退城进园工作，腾出城市发展空间，重点发展高成长性服务业，实现由工业重镇向商贸服务业强镇的转型。四要进一步促进改革创新。加快户籍制度改革，完善农民进城购房政策，促进农业转移人口市民化，集聚人口。创新推进“政社企”共建“互联网＋基层服务＋电子商务”，打造“便民水冶、智慧水冶”。相对集中行政处罚权，城管、交通、住建、规划、工商、公安、环保等有关部门，要强化派驻机构、充实一线人员、推动执法授权，与水冶镇形成工作联动，提高城市精细化管理水平。

二是加快建设柏庄组团。一要加大基础建设。适时开工建设万雅大道、万商大道、万金大道、曹操高陵连接线东延工程；完成中华路、万金大道雨污水管网工程，启动市政通信管网建设。积极推进邺城林雨等房地产开发项目。二要加快产业升级。重点服务好万雅国际商贸城二期工程，力争上半年开工建设布匹辅料市场。建立国家棉花及纺织服装监督检验中心柏庄工作站。全部取缔小漂染企业，高标准规划建设柏庄染整园区，提升漂染行业档次和水平。三要提升城市管理水平。重点加强柏庄老市场区域环境整治，规范管理。

三是协调推进中心城镇建设。铜冶镇要发挥全国综合改革试点镇、全省经济发达镇改革试点作用，探索新经验。重点规划建设市级精细化工产业园。尽快打通老镇区到铜水快速通道连接线，拓展发展新空间。善应镇要以祥和大道建设为契机，加强与北京太申祥和公司对接，谋划实施新项目，尽早出形象。曲沟镇要重点实施世纪新城二期工程。伦掌镇要重点服务好西柏涧村整体搬迁。都里镇要合理开发城镇资源，打造光伏产业强镇、乡村旅游示范镇。永和、瓦店、崔家桥、吕村、辛村、北郭等乡镇，要以专业市场建设为重点，促进产业、商贸、居民集中集聚，形成联动发展格局，打造东部现代农业、商贸物流、“互联网＋农业”特色组团式发展板块。

四是解决好遗留问题。一要学习外地经验，加快盘活保障性住房，解决空置率高的问题。二要妥善处置好新型农村社区建设中的遗留问题，保障群众利益。

（六）坚持打基础谋长远，着力在厚植发展优势上寻求新突破。把厚植优势作为发展的着眼点和立足点，着力推动局部优势、单一优势向综合竞争优势转化。一是加强产业集聚区基础设施建设。新开工、续建基础设施项目10个。重点启动中轴线下穿安李铁路立交桥工程，完成路网高标准绿化、亮化。双全水库引水工程要投入运行。110千伏高压走廊要在上半年投用。建成集聚区综合服务中心、金融服务中心。加快推进以水冶为中心的西部集中供暖工程，谋划建设水冶第二水厂、集聚区水厂，促进集聚区中水回用管网与沙钢永兴连接，进一步延伸集聚区雨污、燃气、弱电、供水等管网。二是加快道路建设。总投资4.4亿元，新建、改建干线公路53公里。实施安姚公路改建工程，新建红色旅游线路姬红路、庄园大道，加快善应祥和大道、中轴线南段建设。S301改建路基和涵洞工程要力争在7月底完工。服务好西北绕城高速、安内快速通道、新东北外环、安李铁路连接线等重大工程。三是强化电网、信息网、燃气管网建设。建成安丰110千伏变电站，增容改造北郭35千伏变电站，新建改造电网167公里。实施高速宽带网络工程，新建4G基站400个，实现行政村光纤全覆盖。加快推进永和、瓦店、水冶、铜冶等乡镇天然气入户工程。四是提升要素保障水平。实施人才优先战略，完善和落实好人才引进政策，重点引进金融、现代物流、技术研发等领域高层次人才。进一步做好批而未征、征而未供土地处置工作。重点盘活水冶、柏庄、安阳县新城等地的存量土地资产，加快处置昌泰公司总部地块。推进宅基地和建设用地使用权确权调查、登记工作。五是加大项目资金争取力度。强化争取意识，紧盯重点部门、重点项目，发改、工信、水务、林业、交通、住建、国土、矿管、卫生、教育等部门，水冶、柏庄等乡镇，要专人负责、大员上阵，研究政策、掌握信息，确保争取项目资金有新突破。

（七）坚持持续改善民生，着力在实现共享发展上寻求新突破。以保障和改善民生为重点，加大薄弱环节建设支持力度，坚守安全生产、环境保护、社会稳定三条底线，维护社会和谐稳定。

一是持续强力推进“蓝天、碧水工程”。从推进绿色发展的高度，以更严厉的措施、更严厉的要求，严格标准、严字当头，保持环境整治高压态势。继续以两镇三路区域为重点，全面建立控煤、控尘、控烟、控油、控车责任制，实施20个减排项目，严格做到取缔企业坚决不准死灰复燃，停产企业不达标排放坚决不准复工，复工企业坚决不准偷排漏排。同时，重点抓好安阳河、汾洪江、御路沟沿河排污口截流工作，持续改善水环境质量。

二是深入推进乡村“清洁工程”。持续加大财政投入，坚持“面上搞干净、线上抓示范、点上创标兵”的工作思路，完善农村长效保洁机制，做到有钱办事、有人管事、有人干事、有章理事。着力抓好49个村人居环境提升工作，重点打造涉及9个乡镇、48个村的东西2条典型示范线路，创建12个市级标兵村，持续打造美丽乡村。

三是加快推进“天眼工程”。投入7448万元，力争视频监控系统在上半年投入使用，实现“县、乡、村”三级联网，提高社会治安管控能力，让老百姓安居乐业。公安局、联通公司要搞好协调配合。

四是大力实施脱贫工程。坚持“转、扶、搬、保、救”五条途径，实现第一书记驻村帮扶贫困村、产业扶持贫困村、党员干部结对帮扶贫困户、贫困人口受益4个全覆盖，做到精准扶贫、精准脱贫，到2019年，全县现行标准下48个村、18176人农村贫困人口要全部脱贫，2020年巩固提升。今年，要开工建设善应库区移民避险解困扶贫工程；实施扶贫开发整村推进项目20个，产业扶贫到户增收项目6个，脱贫人口5300人。

五是大力实施健康工程。县域医疗联合试点改革工作要有新突破、新创新，筹建医院管理委员会，探索适合卫生行业的人事分配制度，加强县总医院与郑大一附院战略合作。积极争取上级资金，完善公共卫生服务中心配套设施，加快县总医院整体搬迁工程进度，年内投入使用；做好县中医院、保健院建设前期筹备工作。建好辛村、永和等乡镇卫生院。全面推行卫计融合“七证合一”服务模式，落实全面两孩政策，继续加大对计生家庭的帮扶。

六是大力推进生态建设工程。以高标准粮田、产业集聚区和省道、国道、县道为重点，大搞植树造林，完成新营造林1.8万亩。重点建设南水北调中线干渠生态廊道，总长10公里、绿化3126亩；建成北郭乡5000亩生态林业示范区。进一步完善矿区生态修复工程规划，加大争取项目资金力度，加快修复工程建设。

七是坚持公平、公正的原则，强化就业和社会保障。大力推进全民技能振兴工程。新增就业、城镇失业人员再就业、困难人员就业10650人，农村劳动力转移就业达到34万人。扎实做好社会保险扩面征缴工作。深入开展社会救助，全面落实城乡低保发放、大病医疗救助、临时困难救助、农村“五保”供养等政策。发展老龄、残疾人事业。建成安阳县社会福利中心。

八是大力发展教育文化事业。加快实施教育城镇“扩容”工程，完成2所小学续建任务，新建1所初中和1所小学。投资6193万元，新建20所学校教学宿办楼、3所公办幼儿园。加强中小学信息技术基础建设，“班班通”多媒体教育终端覆盖率达到70%以上。抓好职业教育品牌学校和特色学校建设，推进校企、校乡、校村对接，突出特色办学、服务需求、就业导向，促进创新创业。持续实施重点文化惠民工程，加强乡镇综合文化站规范化建设，完成有线电视数字化整体转换2万户。

九是防范化解风险。一要强化财税征管，解决好增收节支的矛盾。抓住营改增的机遇，加大税收征收力度。加强资源税征收，确保突破6000万元。加强预算管理，压缩一般性支出，防止“跑冒滴漏”。二要加大处置非法集资工作力度。突出抓好重大案件侦办，力争年内取得重大突破，最大限度维护群众利益。加强涉非重点领域行业监管，遏制新的非法集资现象的发生。三要安全生产工作突出 “严”字。严格落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责，深化重点行业领域安全生产专项整治，强力推进隐患排查和打非治违常态化，坚决遏制重特大事故发生。四要完善市场监管、卫生计生行业监管、食品药品安全监管体制机制。工商与质检、卫生与计生、食品药品监管机构，要促进融合，强化工作衔接，加强行业监管，维护正常市场秩序，确保不发生卫生医疗、食品安全事故。建立健全食品安全县、乡、村三级监管网络，积极争创全省食品安全示范县。五要加强社会治理。重点做好信访维稳工作，依法化解社会矛盾，探索信访工作新机制，确保社会大局稳定。继续做好统计、审计、邮政、通讯、气象、地震、人防、档案、县志、发展研究、民族宗教、侨务等工作。

同志们，一年之计在于春。人勤春早。干部的勤奋是发展，干部的勤奋是速度，干部的勤奋是民心所盼。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，与全县人民一道，以勤奋谋全局、破难题、创业绩，努力完成今年经济社会发展目标任务，确保实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会而努力奋斗！