在全县三级干部大会上的讲话

县委书记  张聪智

（2016年2月16日，根据录音整理）

同志们：

新年伊始，万象更新。春节刚过，我们就在这里隆重召开全县三级干部大会，主要是总结2015年的工作，表彰2015年全县各条战线、各行各业的先进集体和先进个人，安排部署2016年全面工作，明确今年和“十三五”的目标任务，提振精神，汇聚合力，动员全县人民迅速行动，为打造安阳县经济升级版，建设富强、文明、平安、美丽安阳县而奋斗。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协，向全县干部群众拜年，祝愿全县人民阖家幸福，事业顺利，万事如意！同时，向受到表彰的先进集体、先进个人、优秀企业家和村两委干部，表示热烈的祝贺和崇高的敬意！

过去的一年，在市委市政府的正确领导下，县委县政府带领全县人民攻坚克难、砥砺奋进，完成了“十二五”规划圆满收官，开启了“十三五”时期新的征程。刚才，刘县长代表县委县政府作了一个全面的报告，客观总结了去年的工作，提出了2016年的目标、任务、思路和举措，振奋人心，催人奋进。大家要认真学习，深刻领会，结合工作实际，抓好贯彻落实。“两办”和有关部门要搞好任务分解，责任落实到部门、具体到人，建立时间表，实行台账管理。要通过奋发有为、持续不懈的努力，切实抓好2016年各项工作，奋力实现“十三五”和打造安阳县经济升级版的良好开局。

下面，我讲三个方面的意见。

一、2015年，我们攻坚克难，打赢了七大攻坚战

2015年，我们安阳县遇到了二十多年来最严峻的经济形势、最重的发展压力、最大的执政考验，年初我们预测是“惊涛骇浪+风口”，事实证明预测是正确的。安阳县是传统工业大县，结构性矛盾突出，主导产业增速下降、价格下跌、效益下滑，形势异常严峻，发展压力巨大。概括起来，我们主要面对有“五大压力”。一是市场的压力。主要工业品包括钢铁、水泥、铁合金、煤炭、焦炭，市场普遍疲软、价格大幅下降，库存大量增加，绝大多数企业生产经营十分困难。二是结构的压力。第一，传统产业转型升级任务艰巨。主导产业钢铁、煤化工、水泥、建材，都处在产业链的前端、价值链的低端，质量低、效益差。第二，工业结构不优。传统产业占主导，新兴产业发展滞后，新增动力不足以弥补下行压力。第三，三次产业结构不优。工业占比高，服务业发展滞后。林州产业结构比我们好，去年仅建筑业税收就有11个亿，如果我们的建筑服务业能有林州的规模，我们还是全市第一。三是环保的压力。环境治理，我们关停整治800多家企业，工业经济经历了一场浴火重生的洗礼。面对新的绿色发展理念，粗放式发展已经走到尽头，我县产业结构重的局面还没有根本改变，结构调整已成当务之急。四是基础设施建设的压力。基础设施建设欠账多，民生诉求与投入不足的矛盾突出，倒逼我们必须加快以道路为主的基础设施建设，必须在创新投资模式上实现突破。五是竞争的压力。我们的周边，林州、汤阴、内黄都在加快发展，我们是不进则退，慢进则退。在面对五大压力的同时，我们还面对诸多亟待破解的问题难题，公共预算收入与刚性支出的矛盾非常突出，财政保障压力越来越大；县大人多，信访隐患多，维稳压力巨大；一些人在困难面前定力不强、信心不足，也在主观上给我们的工作带来挑战。

面对困难和挑战，从县四大班子到各级干部群众，没有坐着等、站着看，而是逆势而动、因势而谋、主动出击，打赢了七个攻坚战。一是打赢了转型升级攻坚战。四大焦化投资50多亿元，完成产业延链，实现由煤焦向化工、新材料转型，同时，充分利用余热发电，全行业非焦产值已经超过50%。中联水泥整合40多家石料企业，建成了5条750万吨骨料生产线，促进全产业链的提质增效。钢铁方面，建成了远大可建等企业，发展终端产品。值得一提的是，安阳县正在成为新的管材基地，初步形成了钢铁产业链。在传统产业转型升级的同时，新产业、新业态也在加快发展，特别是光伏能源，2015年上了3家光伏电站项目，规划装机总量达250兆瓦，发展势头强劲，已成为安阳县工业经济的新引擎。二是打赢了经济翻转攻坚战。去年一季度，我县经济“断崖式”下滑，引起省委省政府、市委市政府的高度关注。到半年节点，我们的经济指标均转为正增长，到年底，经济保持总体平稳。三是打赢了大气环境治理攻坚战。这方面，大家都是参与者，都是安阳成功摘牌的有功之臣，我们上了中央电视台《新闻联播》头条，全国对我们安阳县刮目相看。四是打赢了以道路为主的基础设施建设攻坚战。2015年我们的很多经济指标偏低，但固定资产投资保持了两位数的增幅，我们创新了融资模式，大搞道路建设，实施重点道路建设项目28个，总长90公里，总投资8.4亿元，竣工21条，形成了安阳县大的路网框架。同时，教育、文化、卫生设施也有了新的改善。五是打赢了改善民生攻坚战。县委县政府克服困难，扎扎实实谋划实施了蓝天工程、清洁工程、天眼工程三大民生工程，困扰西部三十年的大气污染问题得到解决，两镇三路面貌环境大为改观；把一家一户做不了的垃圾问题管起来，农村环境治理走在全市前列；让监控探头布满大街小巷，让犯罪分子无处遁迹。六是打赢了摘掉信访大县帽子攻坚战。狠抓信访“六个三”，赴京、赴省信访量同比下降百分之七八十，全年有五个月我们的访量排到全市第十名，9.3阅兵、上合总理会、全国两会期间，都是零干扰。七是打赢了机构改革攻坚战。卫生、计生顺利合并，食品药品、工商质监、不动产登记、资源局人员转岗、交通局执法体制、还有车改等等，各项改革任务顺利完成，各项工作平稳推进。

在实施七大攻坚战的同时，各级各部门积极作为，大胆创新创造，把潜力挖到极致，把工作做到极致，打造了一批工作新亮点。我们的农业，获得了四五千万的全国产粮大县奖金；我们的医疗卫生体制改革，全省先进；我们的清洁工程，全市第一；我们的教育，连续十三年获安阳市县区积分第一名，韩保学老师被评为“河南最美乡村教师”；我们的金融服务业，纳税突破亿元大关，被确定为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县和中原经济区农村金融改革试验区试点县；我们的水利工程，项目建设完成投资2.74亿元。我们的都里镇，瞄准光伏能源，成功引进3个超10亿元的光伏发电项目；我们的永和镇，获国家现代农业示范核心区称号；我们的瓦店乡，建成5万亩高标准粮田示范区和核心区，粮食综合生产能力进一步提高；我们的许家沟乡，在西部石料企业整合中立下首功。2015年，我县再次有6个乡镇入围省百强乡镇，入围数全省第一；水冶镇连续11次蝉联第一名，铜冶镇进入前8强。这些成绩和亮点，为2015年安阳县的工作增了色、添了彩。

七大攻坚战和一大批工作亮点，彰显了县委县政府保持定力、精准发力、绿色为民的坚定发展理念，彰显了安阳县各级干部团结干事、善做善成的精神风貌，彰显了全县人民励精图治、锐意攻坚的坚强毅力。七个攻坚战和一大批工作亮点，更是把安阳县的发展推上了蓄势待发、厚积薄发的新平台，只要我们保持定力，坚定发展目标，坚持发展思路，保持工作干劲，安阳县出彩指日可待，打造安阳县经济升级版一定能在“十三五”实现。

在过去的一年里，我们的身边无时不在演绎着感人事迹。为环保摘牌，四大班子工作前移，指挥部设到水冶，县乡村三级和企业全力以赴，“5+2”、“白+黑”地干，很多同志累倒在工作一线。为了完成全年目标任务，各乡镇、各村、各部门的领导和同志们，胸怀大局，率先垂范，甘于牺牲，召之即来、来之能战、战之能胜。有了这样的精神和底蕴，安阳县注定无往而不胜！

二、2016年，落实“115566”总体布局，打赢安阳县经济升级版开局之战

“十三五”时期，我们的目标是打造安阳县经济升级版，当前和今后一个时期，就是要落实安阳县经济社会发展的“115566”总体布局，打赢安阳县经济升级版开局之战。

坚定一个发展目标。就是打造安阳县经济升级版。这个升级版包含三层含义：一是传统产业转型升级。只搞钢铁、水泥、煤炭、焦炭是不行的，产能过剩，价格下滑，企业亏损，要走转型升级之路。二是工业结构内部调整。一方面要提升传统工业，让传统产业老树发新芽；一方面要培育新兴产业，厚植发展后劲。要坚持新老产业并举，构建新的工业格局。三是三次产业结构调整。现在我们三次产业结构是8.6:56.2:35.2的比例，三产是我们当前的短板，也是长远的优势所在。要把三产体量做大、质量做优、占比提高。

坚持一条发展思路。具体是坚持一产提升、二产转型、三产突破，坚持工业强县、转中求快，坚持狠抓项目、做强民营。第一个层次是优化三产结构，这是我们的重中之重。第二个层次是优化工业结构，这是安阳县的根本，无论什么时候都要把工业放在第一位，把传统产业转型抓快抓好。第三个层次是发展的措施和动力，即项目建设、民营企业。年前四大班子会研究了今年的重点项目，要尽快把责任明确下去，尽快形成项目建设高潮。

落实五大发展理念。这是中央提的，即创新、协调、绿色、开放、共享。创新是发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。这是中央发展理论的创新，是中央的大思维、大战略、大格局、大智慧，我们必须与党中央保持高度一致，深刻理解并始终坚持。

实施五大发展战略。一是工业强县，二是三产兴县，三是创新驱动，四是开放带动，五是人才优先。工业强县，突出了安阳县的优势和特点；三产兴县，立足于补齐短板，厚植新兴产业；创新驱动，加快形成发展新引擎；开放带动，主动融入国家战略；人才优先，抓好人才这个第一资源。五大发展战略，是打造安阳县经济升级版的根本指引，都要落实到牵头部门、责任人，都要大员上阵、大督导推进。

推进六大发展工程。一是持续推进“金钥匙”工程。大力扶持企业在新三板上市，实现传统企业脱胎换骨发展，把“土八路”升级为“正规军”。二是持续推进转型升级工程。要抓好传统工业延链补链，把传统优势转化为后发优势。其实去年我们做的很好，如利源、顺成，煤焦油加氢项目全部投产，焦炭已经成副产品。我们的钢铁，“钢”的价格已经远不及白菜的价格，螺纹钢1800元一吨，白菜3000元一吨，不行啊！要节能减排挖内潜，大力发展物流、发展非钢、发展余热发电。三是持续推进孵化创业工程。进一步加强产业集聚区中小企业孵化园建设，打造新产业、新业态发展摇篮。四是强力实施“新能源”工程。大力发展以光伏电站为主导的新能源产业，到2017年，形成1000兆瓦规模，把安阳县建成全国光伏能源大县。五是强力实施“高成长”工程，加快推进商贸物流、健康养老、现代金融、总部经济、电子商务、文化旅游等高成长性服务业发展，建成河南省重要的商贸物流中心、健康养老中心、电子商务中心，建成金融强县、文化旅游产业大县。重点要在安西物流园规划建设上实现突破，在柏庄服装物流园规划建设上实现突破，在东部农副产品物流园规划建设上实现突破。金融和电子商务也要加快发展。六是强力实施“双核带动”工程。突出抓好水冶、柏庄两个城市组团建设，引导要素集聚，强化城镇引领作用，打造两大区域经济中心，辐射带动周边乡镇发展。

推进六大民生工程。在持续推进“蓝天工程”、“清洁工程”、“天眼工程”三大民生工程的基础上，启动新三大民生工程。一个是脱贫工程。中央要求，到2020年，全国贫困人口全部脱贫。这是政治任务。我们有48个贫困村，1.8万贫困人口，要列出时间表，建立台账、落实责任，确保按时脱贫。二是健康工程。十八届五中全会提出要建设健康中国，我们安阳县要紧紧抓住医改试点机遇，发挥医改全省领先优势，扎扎实实推进医改工作，真正实现让老百姓看得上病、看得起病、看得好病。要发展健康产业，普及健康教育，提高老百姓的健康意识。要加强食品、药品监管，保护好老百姓舌尖上的安全。三是生态建设工程。我们西部山区千疮百孔，林业、水利等有关部门，要集中力量，尽快制定生态修复计划，再造安阳县秀美山川。要加强生态教育，在全县形成人人热爱大自然、保护大自然的氛围。

围绕落实“115566”总体布局和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，刘县长对2016年工作已经作了全面具体的安排，各级各部门务必要抓好贯彻落实。在做好相关工作的同时，要树立底线思维，坚决守住安全生产、信访稳定、环境保护三条底线，确保安阳县快速发展、协调发展、安全发展。

三、强化保障措施，为打造安阳县经济升级版积极作为

实现2016年和“十三五”的目标，打造安阳县经济升级版，关键在干，关键在干部，关键在在座的各位。在此，我提七点要求，也是七大保障。

第一，要强化政治保障。作为党的干部，首先要讲政治。一要做到“四有”，即心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。这是我参加中央党校第一期县委书记研修班时习近平总书记跟我们座谈时讲的，适用于县乡村三级干部。二要做“四种人”，即做政治明白人、发展开路人、群众贴心人、班子带头人。这是习近平总书记会见全国优秀县委书记时讲的，同样适用于县乡村三级干部。三要坚持做到“三严三实”。除此之外，对村支书，有六个字必须牢记，即“忠诚、公正、清白”。忠诚，就是要听从乡镇党委的安排，和党委保持一致。公正，就是要站得正、立得直，对村民一碗水端平。清白，就是不贪不占，干干净净做人。

第二，要强化责任保障。乡镇领导的职责有三项。一是抓好党的建设。乡镇党委书记“主业”是抓党建，不抓党建是失职，抓不好党建就不称职。第一位的是，要把乡镇班子和干部队伍带好，把村两委班子抓好。二是推动经济发展。发展是第一要务，作为乡镇党委书记、乡镇长，要推进地方经济社会发展，为官一任、造福一方。三是维护社会稳定。乡镇党委书记、乡镇长在兴一方经济、富一方百姓的同时，必须保一方平安稳定，特别是要抓好信访和安全生产工作。

今天会上我们表彰了10名优秀村支书，要成为一名优秀村支书，有七个方面的工作要做好。一是大力发展经济。有企业服务好企业，没有企业要引进适合当地情况的企业，更重要的是引导好群众就业，要想法增加老百姓的收入。二是真办实事好事。要多谋划修路、架桥、办校、农田水利建设等实事、好事，这是让老百姓得实惠，也是给自己留口碑。三是提供及时服务。老百姓谁家有事，村干部要主动往前站，这也是树威信。四是调解矛盾纠纷。解决农村矛盾纠纷，村干部有独特的优势，要主动作为，公正调解，做到矛盾不激化、问题不上缴。五是切实扶贫救困。现在有些家庭生活还很困难，村干部一定要伸出援手，能解决的解决，不能解决的向上反映。六是搞好平安建设。要把群众组织起来，人防、技防一齐上，真正让老百姓安居乐业。七是营造良好民风。要抓道德教育，在老百姓中树正气、树新风，建设文明村。作为村支书，做好了这七件事，就能树立威信、赢得群众拥护。

第三，要强化作风保障。要持续开展讲大局、讲责任、讲团结、讲纪律、讲创新、讲廉洁、讲学习教育，在干部队伍中树立正气、和气和旺气。开展群众路线教育实践活动和三严三实专题教育，我们就抓“七讲三气”。我们能度过2015年的难关，靠的是我们用“七讲三气”打造了一支作风过硬的干部队伍，打造安阳县经济升级版，更要靠“七讲三气”打造的干部队伍。

第四，要强化能力保障。面对新形势、新任务，要不断增强能力，防止本领恐慌。一要增强责任心。责任心强能力就强，我们的智商情商都不低，为啥有的人做难事能做下来呢？那就是他操心大、用心大，他就能解决难题。二要学习新知识。各级领导干部要学习金融、经济、企业管理、互联网等新知识，不断提高引领发展的能力。三要做到“五个明白”。“学明白”，搞清事情的来龙去脉；“想明白”，弄懂工作的关键环节；“谋明白”，找准突破重大问题的方法步骤；“说明白”，向上级说明白争取支持，向同级说明白统一思想，向干部群众说明白凝聚合力；“干明白”，说到做到，说好做好。

第五，要强化机制保障。要落实三大责任和三个“一律”工作法。三个责任，一是领导分包责任，二是部门职能责任，三是属地责任。三个“一律”，对重点工作、重大项目、规模以上企业、环境治理、信访稳定、安全生产等，一律大员上阵，一把手冲到一线，现场指挥、现场办公、现场落实；一律周例会推进，一周一汇报、一周一推进；一律铁腕督导，任务交下去后，都要实行台账管理，由纪委、监察局和督查局督导跟进。

第六，要强化环境保障。一是硬环境。要把路修好，水电气配套好，有了好的环境，才能“筑巢引凤”。二是软环境，要把民风搞好，让投资商感到温暖，感到方便，感到放心。三是法治环境。对破坏发展、阻碍发展的人，要依法坚决打击，决不姑息。

第七，要强化廉洁保障。实现打造安阳县经济升级版的宏伟蓝图，造福百万安阳县人民，必须加强党的建设，必须持续开展党风廉政建设和反腐败斗争。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得民心。我们的三级干部，要强化自我修炼、自我约束、自我塑造，在廉洁自律上作出表率。要带头落实中央八项规定，坚决反对“四风”，以实际行动打造风清气正的政治生态和社会环境，以实际行动树立安阳县党员干部的良好形象。

同志们，打造安阳县经济升级版的大幕已经拉开。让我们更加紧密地团结在以习近平为总书记的党中央周围，在市委市政府的正确领导下，坚定目标方向，凝聚发展合力，不断创造佳绩，努力实现“十三五”精彩开局，为打造安阳县经济升级版、建设富强文明平安美丽安阳县而努力奋斗！