坚持以“五个示范”为引领

在决胜全面小康新征程中夺取新胜利

——在安阳县三级干部大会上的讲话

王 红 兵

（2017年3月1日）

同志们：

今天，我们在这里隆重召开全县三级干部大会，主要任务是认真贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，回顾总结2016年的工作，安排部署2017年的工作，表彰先进、鼓舞士气，动员全县各级干部和群众，坚持以“五个示范”为引领，抢抓新机遇，担当新使命，撸起袖子加油干，在决胜全面小康新征程中夺取新胜利。下面，我讲三个方面的问题：

一、2016年工作回顾

2016年是“十三五”规划的开局之年，是安阳县历史上极度不平凡的一年。面对经济下行、安全生产、特大洪灾、污染防治、信访稳定、区域调整等复杂环境和严峻挑战，在市委、市政府的正确领导下，县委、县政府团结带领各级干部和群众，大力弘扬“众志成城、不畏艰险、顽强拼搏、无私奉献”的伟大抗洪精神，全面推进“115566”总体布局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了全年主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。初步预计，全县生产总值同比增长7.2%；规模以上工业增加值增长7.1%；固定资产投资增长3%；社会消费品零售总额增长11.6%；一般公共预算收入增长3.5%；居民可支配收入增长6.7%。主要抓了以下工作：

（一）着力调结构。坚持把稳增长、调结构作为全局工作的重中之重。强力推进“461”项目工程。实施重大项目106个， “挂图作战”，每周督导，46个项目集中开工，77个项目竣工投产，完成投资172.3亿元，占年度投资计划的118.8%。推动新兴产业培育。全年引进省外资金97亿元，签约项目48个，开工项目33个。重点实施“新能源”工程，引进和建设光伏电站项目10个，总装机容量820兆瓦，3个项目已并网发电。积极设立新能源产业发展基金。推动创新发展。开展“百家院校科技成果走基层”活动，签约项目5个。创建省级科技型中小企业5家，通过省科技成果鉴定2项；新注册商标276件，全市第一。推动服务业突破。安阳县电商产业园被评为省级电子商务示范基地。新发展供销新网网店529家，新建14个农村电商服务站。金融机构新增贷款余额首次突破20亿元，增长18.58%，居四县（市）第一。县地方金融监督管理局正式挂牌。农商行获得跨区域组建支行许可。投放农村承包土地经营权抵押贷款1499万元。新引进建筑服务业企业9家。新增各类市场主体注册登记5275户。推动农业生产稳中提升。整合资金8812万元，新建高标准粮田6.31万亩、提升5万亩。稳步推进土地承包经营权确权登记颁证工作，97%的行政村完成权属调查、勘察定界或公示工作。新增高效农业面积2800亩。新认定农业产业化龙头企业8家。完成小农水重点县、洹南灌区技改等工程年度任务，解决8个贫困村10065人的安全饮水问题。新造林3.2万亩，新增廊道绿化30.2公里。

（二）着力强攻坚。面对各种挑战，全县各级干部和群众，勇往直前，克难攻坚，取得了重大胜利。众志成城战胜三百年一遇特大洪灾。党员干部冲在一线，开展大营救、大转移、大封堵，把人民群众生命财产损失降到了最低。经过十天奋战，309个受灾村庄通水、通电、通信、出行问题基本解决。按照先急后缓、民生优先的原则，投资3.5亿元，完成了水毁道路、水利、供电、通讯等设施的重建任务。326户1304名受灾群众纳入低保对象。制定了受灾户房屋损毁补助政策。启动了崔家桥蓄滞洪区运用补偿工作。国家防总、国家减灾委、省委省政府对我县抗洪抢险给予了高度评价和充分肯定。壮士断腕推进“蓝天碧水”工程。铁腕治理大气污染，制定实施“1+6+7”政策体系，健全四级环保网格，严格落实“六控”。投入治理资金3.4亿元，318家涉气企业全部精准管控，取缔“小散乱差”企业182家、散煤销售点92处，依法管控126处施工工地及搅拌站，清理“污染围城”834处，淘汰老旧车、黄标车1259辆，17家水泥粉磨站、38家砖瓦窑、52台工业炉窑、50家加油站全面完成治理任务，重点路段实施24小时保洁，夏秋禁烧期间没有发生一处火点。同时，全面完成“两库一泉”水产养殖清理工作，得到了市委、市政府充分肯定。重拳出击开展 “打非治违、打恶治乱”集中整治活动。排查和整治安全隐患14907处。重点打击强揽工程、恶意阻工等违法犯罪行为，依法维护了发展环境。担当使命打响脱贫攻坚战。认真做好精准识别工作。建立52个扶贫就业基地，安排贫困人口就业482人。创新推行“三位一体”新能源金融脱贫工程、广电新能源扶贫工程。全力推进“六改一增送温暖”活动，共投入资金488.96万元，受益贫困户2423户。民政、卫生、教育等扶贫政策全部落实到位。全年共脱贫1932户、4431人，10个脱贫贫困村均实现“七通七有七能”目标。

（三）着力打基础。加强城镇建设。6个乡镇入围全省百强乡镇。吕村、永和、瓦店、北郭等城镇建设步伐加快。完善城乡重大基础支撑。祥和大道建成通车。新建姬红线、庄园大道、安姚路大修工程开工建设，北郭-高利公路等5个项目完工。完成村道项目26个，总长26.58公里。全力服务好西北绕城高速、东北外环建设。新建安丰、北郭变电站已竣工。加强安阳县产业集聚区基础建设。综合服务中心、中小企业孵化园综合保障中心等7个项目开工建设。

（四）着力抓改革。平稳推进区域调整工作。按照市委决策，实施部分区域管理范围和管理体制调整工作，完成西部12个乡镇的代管责任移交和整建制人员划转、部分划转单位的干部人事移交。全面深化重点领域改革。对133项重大改革事项挂账督办。取消行政审批中介服务35项。政府系统权责清单实现全覆盖。税收征管体制改革顺利推进。完成了党政机关公务用车改革。落实了县级以下机关公务员职务与职级并行制度。加快不动产统一登记制度改革，全面颁发新证、停发旧证。积极推进县级公立医院改革，成立县级公立医院管理委员会，启动3家医院法人治理结构改革。教育、司法、金融、供销等改革取得了新进展。

（五）着力惠民生。在财政十分困难的情况下，预计财政民生支出30.9亿元，占总支出的84.26%，较上年提高18.57个百分点。十项民生工程40个项目完成年度任务。实施乡村清洁工程，投资3262万元，打造了49个标兵村。着力抓好就业、卫生、教育三件大事。新增城镇就业、再就业15531人。推进健康工程，全面推行卫计融合“七证合一”，建成了辛村、永和卫生院。完成了39个教育“改薄”工程项目，4所“扩容”工程学校加快建设，新建6所幼儿园基本完工。关心困难群众生活。为高龄老年人、困难群众、城乡低保对象、特困供养人员发放各类补贴总计2466.3万元，受益群众45748人。为350户农民改造了危房。为323例白内障、青光眼患者免费实施了手术。丰富群众文化生活。组织“百场文化下乡”、“舞台艺术送农民”活动124场，开展农村公益电影放映4000余场，为578个农村书屋配送了图书。

（六）着力转作风。扎实开展“两学一做”学习教育活动，深入开展“转型发展、重返第一方阵，我该怎么办”大讨论活动。建立县乡村三级党建责任清单制度。实施“领头雁工程”，57个软弱涣散村党组织全部转化，为42个村新建村级组织活动场所。切实把纪律和规矩挺在前面，建立党风廉政建设“3+X”责任体系。深入开展服务型行政执法工作。认真办理人大代表和政协委员建议、提案256件，办结率100 %。严格落实安全生产责任制，加大食品药品专项治理力度，深入推进“六个三”信访工作机制，加强立体化治安防控体系建设，“天眼工程”投入使用，社会大局保持稳定。武装、统计、审计、邮政、通讯、气象、档案、人防、县志、发展研究、民族宗教、妇女儿童等工作也都取得了新成绩。

同志们，过去的一年，成绩来之不易。这是全县党员干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县四大班子，向与会的全体同志并通过你们向为全县经济社会发展付出艰辛劳动、做出积极贡献的广大党员干部和群众，向所有关心支持安阳县经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到当前我们经济社会发展中仍存在一些突出矛盾和问题：一是产业基础较为薄弱，一产不优不强，二产、三产还处于培育阶段，支撑作用明显不足。二是9个乡镇都是以农业为主的乡镇，城镇化进程刚刚起步，产业集聚效应不明显，基础功能设施不配套，新型城镇化带动能力弱。三是改革进入攻坚期，经济体制、管理体制改革相对滞后制约着内生动力的激发。四是创新能力不强，科技成果转化能力弱，高素质人才短缺，对新旧动力转换的引领作用不强。五是财政增收压力较大，收支矛盾将更加突出。六是非法集资现象不可轻视，安全生产形势不容乐观，信访稳定任务不容懈怠。七是个别干部存在思想滑坡、精神懈怠、不敢担当等懒政怠政现象，还不适应新常态新要求。我们要正视这些问题，在工作中加以改进。

二、2017年工作总体要求和目标

2017年将要召开党的十九大，是实施“十三五”规划的重要一年。总体来看，今年我们面临的外部环境依然复杂多变，特别对安阳县来讲，面临着新常态下发展环境趋紧、下行压力加大、新生动能不足、产业低质低效、区域竞争加剧、总体实力偏弱、社会风险难以预料、干部忧患意识不强等多元化挑战。但我们加快发展的有利条件较多。第一，有基础。我们与沿海发达地区的体制、政策差距正逐步缩小，尤其是近几年一批基础设施的建成，为今后发展奠定了一定基础。第二，有潜力。正处于新型城镇化、工业化、信息化、农业现代化加速推进阶段，特别是城镇化率低、服务业占比低、工业化率低，都蕴藏着巨大需求。第三，有机遇。国家批复了新时期促进中部地区崛起规划，国内外产业向中西部地区转移趋势仍在持续；国务院批准的《安阳市城市发展总体规划》明确，安阳要向东向南发展，市委、市政府出台了多个加快示范区发展的政策意见，有利于我们在产业发展和结构调整中抓住机遇。第四，有优势。安阳县与示范区套合后，有利于发挥安阳县作为一级人民政府的经济社会管理职能优势和示范区的经济政策优势。只要我们坚定信心，乘势而上，埋头实干，锐意进取，就一定能推动经济社会发展跨上新台阶。

今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，认真落实中央和省委、市委经济工作会议各项部署，坚持以“五个示范”为引领，以打造安阳市城市副中心、建设安阳县宜居新县城为目标，突出产业培育、基础建设两个重点，实施项目带动、创新驱动、招商推动三大战略，着力在高端制造业、现代服务业、现代农业、城市建设、对外合作上实现新突破，在决胜全面小康的新征程中迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；实际利用省外资金增长8%、境外资金增长10%；居民收入与经济增长同步。

实现上述要求和目标，做好今年的各项工作，要全面推进“11235”发展布局。坚持“一个引领”，即以“五个示范”为引领，做高端产业发展的示范、产城融合发展的示范、城市发展的示范、对外合作的示范、现代农业发展的示范。“五个示范”是方向、是引领，必须时刻遵循，才能使我们少走弯路、不走错路。围绕“一个目标”，即打造安阳市城市副中心、建设安阳县宜居新县城，这是全县人民群众的愿望，是我们的历史责任，必须让人民群众满意。抓住“两个重点”，以产业培育支撑城市发展，以基础建设奠定城市未来，这是今年及今后一个时期我们工作的核心，需要我们持之以恒、锲而不舍地干。实施“三大战略”，即以项目带动加速产业大发展，以创新驱动促进发展动力快转换，以招商推动积蓄发展新动能，这是科学务实发展的必然选择，是完成核心任务的根本途径。实现“五个新突破”，即在高端制造业、现代服务业、现代农业、城市建设、对外合作上实现新突破，这是“五个示范”的具体实践，要全力以赴争、尽心竭力做，不断为全面建成小康社会累积基础、开辟前景。

三、2017年的主要工作

做好今年的工作，要立足全局，抓住关键，突出重点，统筹兼顾，着力抓好以下七个方面的工作。

（一）瞄准高端产业，开创转型发展新局面。产业是加快经济社会发展的基础。要集中布局代表发展方向的新兴产业，走高端化、终端化、高效益的路子，在转型发展、产业结构调整中发挥示范作用。

一是大力培育先进制造业。一要打造核心产业。以新能源汽车、通用航空、机器人为主，着力发展智能机器人、航空零部件、汽车零部件、民用精密铸件、电子电器等先进制造业，抢占先进制造业发展制高点。二要完善载体功能。重点规划建设“三园区、一小镇”，即精密制造产业园、中海清华智能产业园、瓦店工业园和国际产业小镇。开工建设国际产业小镇配套路网工程，新建4条道路及管网，总里程4.2公里，年内建成通车。瓦店工业园要集中布局和引进新能源汽车、精密铸造等产业链上下游企业、配套企业入驻；要加快前期规划工作，3月份开工建设“两纵三横”路网，同步推进水、电、管网等工程。进一步明确韩陵食品医药专业园区定位，做好基础设施建设、招商引资等工作，提升韩陵专业园区的品位和吸引力。三要加快重大项目建设。推进精密制造产业基地与一汽集团传统汽车零配件项目投产。蓝时新能源电动车产业园总装生产线要投产运行。中海清华智能产业园制造中心、机器人科技展览馆、智慧街要建成投用。交付使用蓝天产业园二期15万平方米标准化厂房。开工建设华润新能源永和250兆瓦风电项目。隆昌汽配公司要加快与新能源汽车、通用航空等产业对接，向高端制造方向发展。

二是大力发展现代服务业。一要规划建设环高铁站中心商务区。突出商务、服务和集聚功能，着力吸引企业总部、商贸、银行、保险、证券、酒店等高端现代服务业机构入驻，重点发展总部经济、金融服务、商务服务等业态。二要着力发展总部经济。着力吸引综合型总部、投资型总部、营销型总部、研发型总部等总部企业入驻，建设豫北地区乃至中原经济区重要的总部经济示范区。今年要着力发展建筑业总部、金融总部、电子商务总部经济。重点发展建筑业总部经济。建筑业是我县传统产业、富民产业，在带动10万群众外出劳务、创业致富的同时，造就了一批实力雄厚、思想观念超前的建筑业精英，活跃、奋斗在全国各地，这是我县的一笔宝贵资源和财富。但县内建筑企业存在资质低、资质升级难、企业小而散等问题。近年来，虽然我们下大力气促进建筑企业回归，取得了一定成效，但总体与全省“建筑之乡”的地位是不符合的。今年，我们提出要振兴建筑业、提升建筑业，发展建筑业总部经济就是重要的抓手。第一，要完善激励政策。设立建筑企业回归安置补助、企业资质升级补助，给予回归的一级施工总承包资质企业安置补助100万元，给予晋升特级资质的施工总承包企业补助100万元。加大金融支持建筑业发展力度，对信用良好的优质建筑企业，提供流动资金信贷支持，开展建筑企业招标及企业过桥应急周转资金业务，加快推动“招标贷”产品落地。对建筑业发展功臣、税收贡献大的企业，在三级干部大会上隆重表彰。第二，支持县内建筑业企业做大做强。在县内建筑企业资质升级、改制重组、人才引进、考核激励等方面给予政策支持。重点支持星荣等建筑龙头企业做大做强。第三，要强化服务、细化责任。县委、县政府设立“一办四中心”，成立建筑业发展办公室，设立建筑业综合服务中心、人才服务中心、法律服务中心、金融服务中心，集中办公，“一条龙、一个窗口”服务。把建筑业发展纳入政府目标考核，实行“县直单位包企业回归”机制。各乡镇及办事处，特别是崔家桥、瓦店、辛村、永和、北郭等乡镇要充分发挥优势，成立建筑业管理办公室，专人专管，动员村两委干部积极招引县外建筑企业回归。县住建、工商、税务、政法等部门要为建筑企业注册、回归、发展提供优质服务。同时，要制定出台鼓励和支持金融机构入驻的政策意见，支持安阳商都农商银行、安阳珠江村镇银行建设总部大厦。搞好电子商务总部的选址，适时引导安阳县电商产业园企业搬迁至新城发展。三要着力发展高端商贸业。发挥豫晋冀交界地区综合交通和区位优势，发展物流配送、平台式增值服务为主的现代物流业。发展以平行汽车销售为主的现代商贸业，确保安阳进口商品直营中心、进口汽车平行销售7S 城等项目年内竣工。依托豫北汽车市场、安阳国际汽博产业园，大力培育和发展汽车后市场，扩大辐射和影响力。依托金秋华城、贯辰航空等重大项目，大力发展休闲度假、健康养老、低空体验运动等新业态。大力发展乡村旅游，启动编制全县旅游发展规划。四要大力推进“双创”工程。建成安阳市创新创业中心项目一期工程，青年创业村要投入使用；年内开工建设二期工程，新建创客大厦、互联网大厦、创投大厦和会展中心、生活服务中心。

三是大力发展现代农业。着力发展粮食、蔬菜、畜牧、休闲观光农业四大产业，建设国家级现代农业示范区、生态农业创新示范区和高标准粮田示范区，实现区域化、规模化、标准化和产业化发展。一要集中打造“四大功能区”。以瓦店5万亩高标准粮田示范区为核心，辐射带动东部9个乡镇全面推进高标准粮田建设，打造国家级粮食高产创建示范区；以永和镇生态农业创新示范基地为核心，建成区域生态循环农业示范区；在紧临安阳市区的韩陵、崔家桥、白璧、高庄等乡镇，狠抓现代农业园区和蔬菜基地建设，建成都市生态农业功能区；支持提升现有农业产业化龙头企业发展水平，加快农产品深加工、物流、电商平台建设，在韩陵、永和等乡镇规划建设农产品加工商贸物流区。二要持续抓好现代农业提升四大工程。推进高标准粮田提升工程，总投资9584万元，新建吕村1.5万亩高标准粮田；实施千亿斤粮食项目，建设稳产高产粮田面积3.85万亩；实施崔家桥、韩陵土地整理项目，整理土地5万亩。推进都市生态农业工程，开工建设崔家桥东湖生态观光园、北郭龙凤生态园二期工程、永和兴和生态园二期工程，扩建崔家桥清河生态园；加快建设白璧、高庄金秋农庄、佳兴农场生态园、尧润绿园、中药百草园等现代都市生态农业园项目。推进农业产业化集群培育工程。盯紧正大集团100万头生猪产业链项目，争取落户我县。推进农业经营主体培育工程，重点提升崔家桥茂田、辛村安泰等农民合作社发展水平，稳步推进土地适度规模经营，培育新型农业经营主体。三要加大水利建设。吸取7·19特大洪灾教训，开工建设洹河于曹沟至崇义段整治工程，积极争取实施洹河辛村段治理工程、洹河郭盆闸改建工程、广润坡滞洪区堤防加固整治工程，确保安全渡汛。继续实施洹南灌区技改工程，完成漳南灌区续建配套与节水改造项目。争取崔家桥蓄滞洪区运用补偿工作尽快到位。

四是推进产业与信息化融合。围绕产业变革方向，积极培育和发展网络经济、创意经济等经济新业态。实施“互联网＋”行动，制定智能制造等专项工作方案，加速制造业智能化、服务化，农业智慧化、精准化，服务业品质化、高端化。积极培育省市级工业化信息化融合示范企业。

（二）全力建设新城，开创城市发展新局面。建设安阳县县城是全县干部群众的强烈愿望，这一历史重任落在了我们的肩上。我们要担当起这一历史重任，决不能辜负全县干部群众的期望。要全力建设安阳县新县城，建成现代产业之城、创新服务之城、开放合作之城、生态宜居之城，打造安阳市城市副中心。

一是坚持规划引领。规划是龙头、是效益、是未来。扎实推进各项规划编制工作，按照“经济社会发展规划、土地利用规划、产业发展规划、建设规划、环境保护规划”五规合一的要求，积极做好空间战略发展规划、城市发展总体规划、控制性规划，以及城市水系、景观设计、基础设施等专项规划编制工作。9个乡镇要按照城乡一体化的标准完善规划，核心区规划要细化到城市设计，提升城市建设的品味、层次和水平，要“一张蓝图绘到底”，确保各类建设严格按照规划实施。

二是优化空间布局。在9个乡镇范围内，构建以内环、外环为界，核心区、拓展区、现代农业区产业布局合理、产城融合发展、相互促进融通的空间格局。核心区北至人民大道，东至国道341，南至长江大道，西至京港澳高速，占地面积56.5平方公里，在这一内环之内建设安阳县新县城，打造安阳市城市副中心。北至东北外环，东至省道219，南至南林高速、西至京港澳高速作为城市外环。外环之内是核心区的拓展区，占地面积169平方公里，重点规划建设先进制造业产业园区。外环之外的其他区域是现代农业区，肩负保障国家粮食安全的任务，要加快现代农业发展，推动新型城镇化与农业现代化互促共进。

三是重点打造新城。一要突出行政带动。核心区作为行政中心，县四大班子机关、县直局委办事机构要争取在上半年全部迁移至新址办公。二要推进百城建设提质工程。百城建设提质工程是省委、省政府落实中央、省委城市工作会议精神，实施的一项重点工作，旨在通过3—5年的努力，使全省106个县城增强城市综合承载能力，提高新型城镇化质量和水平。对纳入百城建设提质工程的项目，省级投资公司、政策性金融机构将优先支持，每年将有100亿元的资金投入，而且对每个县城将有1万亩左右的建设用地保障。要全力以赴争取百城建设提质工程优惠政策。目前，县投资公司、住建、国土、规划、邮储银行等部门已经组成专门班子，正在谋划、包装、争取、实施一批市政设施、电力信息通信、棚改、综合管廊等项目。各有关部门要全力配合，要急事急办、特事特办，不允许打折扣。三要发展城市经济。重点打造环高铁站中心商务区，规划建设特色商业街区，积极建设城市综合体，发展总部经济，推动创新创业，促进金融、保险、物流等生产性服务业，商业、教育、医疗、文化、体育等生活性服务业适度集中布局，繁荣城市经济。四要突出人口聚集。推动行政、教育、医疗、文化等公共服务设施加快建设，沿中轴线水系打造高端生活服务区，依托产业园区以产业集聚带动人口集中、促进城市就业、支撑城市发展。

四是加强基础建设。今年要在核心区内启动实施重大基础设施项目56个，总投资约60亿元。一要全力贯通路网。在核心区内，投资46亿元，新开工建设道路46条，总长94公里，初步形成主要干道交汇的“九纵”“六横”综合路网体系。今年第一季度，要开工建设崇义路、南一路东延、文昌大道东延至省道301段等工程；第二季度，要开工建设长江大道东延、海兴路南延、文峰大道东延、文明大道东延等工程，要按时间节点加快推进。在核心区外，总投资13.8亿元，改造新建县乡公路8条，总长94公里；新建辛村安阳河等大桥3座。加快改造国道341线永和段、北郭段，实施县北环西延对接人民大道工程、文昌大道东延省道301至省道219段工程，改建县北环永和至北郭段，服务好安内快速通道、东北外环建设，进一步完善东部路网，实现与核心区路网互联互通。总投资2848万元，改建村道50条，总里程71.2公里，改善群众出行。二要打造园林水系。总投资10.1亿元，开工建设文明大道至长江大道5.7公里中央水系，及占地1330亩的礼湖公园，打造兼具景观、调蓄、商业、住宅开发相结合的综合经济带。三要实施棚改工程。继续实施公共租赁住房、雷市庄、文兰市庄、南务改造4个项目。年内全面启动瓦亭、袁小屯、桑园、杨河固、西王辛店改造项目，改造面积120.6万平方米。四要引进建设市政设施。开工建设市第二人民医院新院、示范区第一实验小学等3所小学。继续争取高校、市属学校、医院、体育场馆、文化设施等各类市政服务设施向新城搬迁布局。五要积极稳妥推进征地拆迁工作。今年道路、棚改等项目多、工期紧、征地拆迁任务很重，仅瓦亭等处棚户区改造需征地852亩。每条道路、每个棚改项目都要成立一个工程指挥部，每个工程指挥部都要明确一名县级领导牵头负责、一个局委联系分包，抽调专人负责推进各项征地拆迁任务，完不成任务不得撤回。

五是统筹建设特色小镇。按照统筹城乡、生态优先、因地制宜、以人为本的原则，一乡一品、一乡一业，9个乡镇要根据各自的资源、禀赋和特色，宜农则农、宜商则商、宜游则游、宜工则工，打造特色小镇，与新县城之间、各乡镇之间形成错位发展、链式发展、优势互补的新型城镇化格局。

（三）扭住开放招商，开创合作发展新局面。发挥区位优势，积极对接“一带一路”、京津冀一体化、中原经济区等重大区域发展战略，拓宽开放领域，打造豫晋冀承接产业转移的“桥头堡”。

一是强化专业招商。设立新能源汽车、通用航空、智能制造、城镇建设、现代服务业、都市农业6个产业招商指挥部，每个产业招商指挥部由一名县级领导挂帅，内设1个产业招商局，每个产业招商局选调20名以上专业招商人员，具体负责产业招商方向和信息研究、外出招商、落地服务推进等工作。强化“二分之一”工作机制，县乡两级领导和各个部门，要坚持拿出一半的人员、用一半的时间参与招商各项工作。县财政对每个产业招商局经费给予保障。我们要在招商引资一线发现干部、考验干部、提拔干部，树立凭实绩用干部的工作导向。

二是盯住重点领域。瞄准世界500强、上市公司、央企、行业龙头等四类企业开展定点招商。围绕汽车及零部件招商，继续盯紧一汽集团、阿尔特汽车、枭龙汽车、蓝时电动汽车等企业，拓展与上海华泰汽车、华菱汽车的技术合作。围绕通用航空招商，巩固与中航工业、中航科技、兵器集团、美国通用航空协会的合作，拓展与天骄航空集团、北航旭飞无人机公司的业务合作。围绕精密制造招商，加强与天津津美达、鑫隆集团、柳工集团、台湾国际通用公司等合作。围绕智能制造招商，依托中海清华智能产业园，加强与中科院自动化研究所、北理工机器人研究所、哈工大机器人研究所等合作，加快对接深圳中科智敏、上海木爷、北京拓博尔等生产企业，做大做强机器人产业链。围绕都市生态农业招商，依托我县在外成功人士的优势，发展现代农业、休闲食品等产业。特别是新能源汽车、通用航空、智能制造3个产业招商局要加强与市工信委、商务局、科技局的对接，借助市直单位的优势，推进招商工作。

三是严格目标管理。每个产业招商局全年引进3个亿元以上项目；每个乡镇（街道）当年引进1个亿元以上工业项目、1个特色项目或税收贡献不低于500万元的总部经济项目；商务、发改、工信、文化旅游、农业、林业、卫计、交通、人社、住建、财政、教体、水务等局委当年引进1个亿元以上项目或税收贡献不低于500万元的总部经济项目；其他县直部门也都有任务。这是硬任务，每个单位都必须不折不扣地完成，年终兑现奖惩。

四是兑现政策激励。实行“飞地经济”政策，为产业园区引进项目的乡镇（街道），除土地使用税以外的其它税收贡献归项目引进乡镇（街道）。制定中小企业入驻标准化厂房等激励政策，继续实行重大项目“一事一议”政策。

五是完善推进机制。实行“月例会、季度汇报、半年观摩、年终考核”工作机制，每月召开招商指挥部工作例会，每季度听取产业招商局、乡镇（街道）、局委招商进展情况汇报，进行排名通报。每半年组织一次招商项目观摩评比，年终全面考核招商成效。每季度组织一次招商项目集中签约、集中开工活动。

六是强化落地服务。项目签约的再多，最后不落地都是空谈。要狠抓落地服务，确保签约一个、落地一个。对亿元以上重大项目，建立县级领导分包机制，按照分包乡镇（街道）、分管局委、分管战线，实行一个重大项目、一个县级领导分包、一套班子服务，做到企业办理手续、征地与部门、群众“两个零接触”。建立重大招商项目“三联审批”绿色通道，三联办要建立手续办理台账，明确办理时限、承办部门、办理责任人，限期完成。继续实行县政府重大招商项目周例会推进制度。要建立健全项目推进台账，对在谈项目、签约项目、开工项目实行递进式台账管理，保证项目的签约率、开工率和资金到位率。

（四）保持改革韧劲，开创创新发展新局面。创新体制机制，大胆改革创新，为经济社会发展扫清障碍、提供保障。

一是强化改革推动。深化“放、管、服”改革。进一步简政放权，全面推开“双随机、一公开”监管，推行“互联网＋政务服务”，深化服务标准化建设。完成市县公共资源交易一体化。抓好农村改革。落实承包土地“三权分置”办法，推动农村土地承包经营权、农民住房财产权“两权”抵押贷款改革。完成农村土地承包经营权确权颁证工作。继续深化水利、林业、供销体制改革。推进农村金融改革试验区建设。推进民生领域改革。抓好医疗、医保、医药、医院“四医”改革，健全分级诊疗制度。继续推进城市执法、电力、价格、教育、环保等领域改革。

二是强化用地保障。加强对上沟通协调，调整土地利用规划，积极争取建设用地指标，满足项目用地需求。对前期签约项目进行梳理汇总，区分不同情况处理，切实解决土地闲置率高问题。加大土地收储力度，规范土地交易市场，优化土地资源配置，着力解决批而未征、征而未供、供而未用问题。

三是强化融资保障。激活民间投资活力，发挥扩大投资的关键作用。一要利用好政策。国家和省出台了一系列鼓励民间投资的政策，深入推进PPP、政府购买服务等模式，今年省政府又全面推进百城建设提质工程，这都为我们充分利用当前良好的融资政策提供了机遇。二要盘活资源。要对市内资产、可利用土地进行清查，摸清家底，成熟一块处置一块，把闲置的资产盘活。三要做强平台。投资公司作为政府投融资平台要发挥好作用，积极适应和推动自身市场化转型。要积极谋划和承接项目，以有效资产、有价证券等对金融机构进行抵押担保，增强市场化融资能力。探索将收储的市内资产、土地等资源转化为资产、资本，全面提升融资能力。通过融合资产、资源、资本、资金，做大做强投资公司这些融资平台，增强债券融资能力。四要做好财税工作。完善税收征管体制，创新县乡财税体制，按照合理公平税负、财政增长与受益挂钩的原则，充分调动乡镇重财政、抓财政、促增收的积极性，确保各项税收应收尽收。要发挥好财政资金的撬动作用，进一步拓宽投融资渠道。

四是强化创新驱动。要坚持把创新摆在发展全局的核心位置，发挥科技的倍增效应。强化创新主体培育，积极建设创业中心、孵化园等各类科技企业孵化器。培育一批农业科技园区和示范基地，增强引领现代农业发展的能力。促进创新成果转移转化，开展“百家院校科技成果直通车”活动，跟踪服务好中科院科技成果签约项目。汇聚创新人才，建立柔性人才引进机制。积极对接高等院校和职教院校，围绕我县主导产业，培养实用型技能型人才，发挥智力支撑作用。

（五）改善生态环境，开创绿色发展新局面。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，始终以对群众、对子孙后代高度负责的态度防治污染，努力实现更高质量、更可持续的发展。

一是持续强力治理大气污染。全面推进全民治污、依法治污、科学治污，持续强化控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧等“六控措施”，严格落实四级网格责任。深入开展“工业污染深度治理年”活动，突出扬尘污染治理，对各类施工扬尘源实行“一票停工制”，严格落实七个“百分之百”。要确保夏、秋秸秆焚烧“零火情”。强化落实应急管控措施，精准实施重点行业错峰生产。需要特别强调的是，安排项目建设一定要充分考虑冬季环保管控影响，各项工作要往前赶，争取在10月中旬前全部完成任务。

二是全面打响水污染防治攻坚战。着力水污染治理，一河一策，精准治污。主要实施洹河河道综合治理工程，重点推进洪河示范区段、茶店河示范区段、汤河安阳县段水质改善攻坚工程，采取污染源治理、截污、清淤、生态修复等综合性治理措施，确保水体水质明显改善。加大示范区内城市河道生态用水的水源补给，提高水体自净能力，逐步改善水质。

三是抓好生态系统建设。推进林业生态提升工程，建设京港澳高速、南林高速生态廊道，绿化面积1340亩。实施中央造林补贴项目，营造林1700亩。对内高线、安楚路等3条主干道、瓦店高标准粮田9条道路进行绿化提升。当前已经进入植树造林的黄金季节。各乡镇、各相关委局要迅速行动，掀起造林高潮，确保3月底全年工作任务大头落地。督查局要加强林业重点工程的督导，对行动缓慢、任务完成差的单位通报批评。继续深入推进乡村清洁工程，治理“垃圾围村”现象。

（六）切实改善民生，开创共享发展新局面。我们一切工作出发点、落脚点都是让人民过上好日子。要集中力量再办好一批民生实事，让人民群众有更多的获得感。

一是深入推进脱贫攻坚。按照应退尽退、应入尽入、应扶尽扶的要求，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准。重点抓好光伏、旅游、农业等产业扶贫。继续实施光伏到户增收项目，全面推进“三位一体”新能源金融脱贫工程、广电新能源扶贫工程。用好金融政策、财政资金，确保年内脱贫贫困村实现“七通七有七能”。推动“六改一增送温暖”活动常态化。全年要实现贫困人口脱贫1500人，完成4个贫困村退出，解决所有贫困村安全饮水问题。

二是抓好重点民生工程。稳定扩大就业。完善落实就业创业各项扶持政策，鼓励支持农民工返乡创业，突出做好高校毕业生、农村富余劳动力等群众就业工作。提升社保水平。全面实施全民参保计划，完善职工养老保险个人账户制度、社会救助和社会福利体系。发展教育事业。强力推进全面 “改薄”项目，新建7所小学、1所中学综合楼和教学楼。推进健康工程。积极做好县中医院项目前期工作。加快建设北郭、崔家桥卫生院。

三是加强社会治理。完成第九届村委会换届。积极稳妥处置新型农村社区遗留问题。开展处置非法集资决战年活动。加强食品药品监管，提高食品安全水平。保持“打非治违”高压态势，确保不发生重大安全事故。推行治安保险联动工作，开展信访“三无”县创建，确保社会大局和谐稳定。继续做好武装、统计、审计、邮政、通讯、气象、地震、人防、档案、县志、发展研究、民族宗教、妇女儿童、残疾人、侨务等工作。

（七）转变工作作风，开创服务发展新局面。安阳县正处于大发展、大跨越的关键时期，政府系统干部作风问题关系着我们事业的成败。但当前个别干部思想观念、工作方法、工作作风、能力素质与新形势、新任务、新要求不相适应是最大问题，看齐意识、全局意识、忧患意识、责任意识、为民意识还不够强，工作不在状态、服务态度差，工作不硬，作风不实，企业和群众还不满意。个别部门和干部，在支持改革、适应开放、服务发展上能力弱，在开放招商上心中无谋划、手中无项目，创新意识不强。个别乡镇、单位抓重点工作、抓中心工作不主动，造成工作没进展、没成效。这些问题必须解决，工作作风必须改进。

一是要以上率下、模范带头。领导干部的一个行动胜过一打纲领，领导干部的一个表率胜过台上千言万语。对于一个地方来说，政府就是标杆，领导就是参照，上行之、下必效之，必须以身作则、率先垂范、以上率下，一级做给一级看，一级带着一级干。县政府要带好头，做榜样，政府系统所有部门、乡镇政府要向县政府看齐。作为县政府负责人，我首先要带好头，树好标杆，要求大家做到的，我首先做到；要求大家不做的，我坚决不做。县政府班子成员、政府各部门和乡镇政府班子成员也要带好头，树好标杆，想问题、干工作、办事情要从全县整体利益出发，服从县委各项决策部署，服从大局，服务大局，维护大局，做到令行禁止、政令畅通。

二是要敢于担当、勇于负责。责重山岳，能者当之。发展的“瓶颈期”、改革的“硬骨头”、矛盾的“攻坚战”都摆在我们面前，不敢负责、不愿担当，工作就会停滞。各级各部门主要负责同志、每一位班子成员都要做到守土有责，创新思路，大胆去干、大胆去抓，遇到矛盾不上交，碰到问题不回避，面临困难不退缩，不讲困难、不讲代价，只讲马上办、现在就办，出色完成工作任务。要持续整风肃纪，开展纪律作风专项整治，加大明查暗访力度，推进纪律作风检查制度化、常态化、长效化，切实解决“干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样”的问题，让干事者有所得、有所获，让不干事者有所愧、有所畏。

三是要狠抓落实，执行有力。提高执行力归根结底要不断提高各级干部抓落实的能力。“抓落实”包括三个字，首先要“抓”，要给部门提要求、下任务、定奖惩、加压力。重点任务要建立台账，分解落实到部门、具体到人，重点项目、重点工程列出时间表，挂图作战，重点措施逐项实施。其次是“落”，就是沉下去，到一线，接地气，现场办公，现场解决问题，推动工作落实。最后是“实”，态度踏踏实实，工作扎扎实实，效果实实在在，要把“工作项目化、项目责任化、责任具体化”，一切围绕项目转，一切围绕项目干，立规矩，明责任，抓落实，严督导，步步深化、久久为功，弛而不息、一抓到底，决不允许打折扣、绕圈子，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许庸懒散奢，决不允许弄虚作假，决不允许损害群众利益。

同志们，艰难需要勇毅，发展更需笃行！面临新的发展重任，肩负新的发展使命，我们要不忘初心、奋勇前行，不能有丝毫怠慢。我们要始终保持政治清醒和坚定，瞄准目标快行动，撸起袖子加油干，全面完成今年经济社会发展目标任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！