同志们：

春节刚过，年味还没有散尽，我们就在这里隆重召开三级干部大会，总结2017年工作，安排部署2018年任务，表彰先进，鼓舞士气，动员广大党员干部群众，统一思想，再鼓干劲，大干2018年，努力把经济社会发展推上一个新水平。一会儿田市长还要作重要讲话，希望大家抓好贯彻落实。下面，我讲四个方面的意见。

一、肯定成绩，正视问题，坚定发展信心

2017年是示范区和安阳县实现体制转轨、机制转换、全面转型之年，面对新的发展机遇和挑战，全县广大干部群众凝心聚力，奋发有为，推动经济社会发展迈上了新的台阶。初步核算，区域GDP增长7.1%，固定资产投资增长10.6%，规模以上工业增加值增长8.6%，社会消费品零售总额增长10.8%，居民人均可支配收入增长8%，一般公共预算收入6.74亿元。

（一）过去一年，通过不懈努力，我们站上了新的发展起点。一是新兴产业发展势头强劲。高端产业从无到有，呈现快速发展态势。2017年，新能源汽车签约项目8个，比亚迪云轨项目投产，蓝时总装线试生产，合众产品样车即将下线，陕汽、福龙马等项目开工奠基。通用航空制造中心主体建成，研发孵化中心即将投用，美国航空运动协会、中澳航空等11个项目签约入驻。智能制造双创中心主体框架完工，智能装备生产基地主体即将封顶，哈工大机器人等9个项目签约入驻，比亚迪智能终端和零部件项目已经开工建设。现代服务业开始集聚、后发优势初显。海悦国际大厦、科邦能源大厦等10个项目加快推进，安阳市游客集散中心项目进场施工。新回归建筑企业72家，实现税收1.62亿元。新开业金融机构县级支行2家，新注册市级保险机构1家。现代农业行稳致远，质量兴农迈出新步伐。新建高标准粮田7万亩，建成广润坡5万亩高标准粮田省级示范区，全县粮食总产43.6万吨。新扩建现代农业园区4个，新发展高效农业4000亩，新培育家庭农场119家。通过全面发力，初步形成一二三产融合发展的良好格局。二是城市建设加快推进。安阳县（示范区）城乡总体规划加紧编制，核心区城市规划基本定型，各专项规划正在修改完善。开工建设市政道路30条， 14条建成通车，安阳城市框架向东拓展到省道219线。广润产业园、机器人小镇路网基本形成，燃气、电力、供水等配套设施陆续投入使用。雷市庄、文兰市庄棚改项目完成主体施工，南务村整村拆迁基本完成，北务村等17个村庄棚改项目启动。中轴线景观水系工程动工，如山堆筑基础成型，智湖湖体开挖，礼湖公园开建。谋划学校、医院、电力、环卫等城市提质工程项目17个，今年将逐步推动实施。三是民生福祉不断改善。全县民生支出达到17.6亿元，占财政支出的78 %。全力推进脱贫攻坚，1514人如期脱贫，4个贫困村退出贫困序列。累计投入资金5553万元，实现光伏扶贫全覆盖。设立风险补偿金，实现金融带贫1168户。全面落实贫困人口“五重医疗保障体系”，保险救助2669人次。就业、教育、文化、社保、医保等社会事业全面发展，人民群众的获得感有新的提升。四是生态环境持续改善。全面开展“三治标三治本”，系统推进科学治污、精准治污。取缔361家“散乱污”企业，拆改68台燃煤小锅炉，取缔1696个散煤经销用户，新增12.7万“三替代”用户。强化道路扬尘管控，76家施工工地监管到位。加强企业监管，7家涉气、涉挥发性有机物排放企业治理到位。全面落实“河长制”，洪河、茶店坡河、胡官屯北沟完成清挖疏浚。规模养殖场、农村环境综合整治重点村整治到位，加油站完成防渗改造。完成国家储备林项目规划，启动创建国家森林城市工作，生态环境得到提升。五是党的建设持续加强。“两学一做”学习教育实现常态化制度化，领导带头讲党课、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度全面落实。开展了社会主义核心价值观等主题教育，建立“县、乡、村三级党建责任清单”，持续实施“领头雁工程”，开展村级组织活动场所“清零活动”，组织县直单位与农村党组织结对共建，持续推进正风肃纪，全面从严治党各项工作得到较好落实。统战、政法、信访、工青妇、工商联等工作也都取得了好的成绩。这些成绩的取得，是全县党员干部群众同心同德、拼搏奋斗的结果，是社会各界大力支持、无私奉献的结果。在此，我代表示范区、安阳县领导班子，向在座的各位并通过你们向为示范区、安阳县经济社会发展付出艰辛努力、做出积极贡献的广大党员干部群众，向所有关心支持示范区、安阳县经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

（二）正视问题，攻坚克难，进一步增强加快发展的紧迫感。尽管2017年我们取得了很大的成绩，但与市委市政府对我们的要求比，与我们拥有的资源优势比，与兄弟县区的发展态势比，我们还有很大的差距。对此，我们必须保持头脑清醒，既看到成绩，又看到问题和差距。当前我们面对的突出矛盾有以下几个方面：一是产业基础差、底子薄，发展严重不充分、不平衡。经济规模小、质量差，还不能支撑起区域发展。虽然主导产业招商引资、项目建设势头强劲，但才刚刚起步，成本高，培育期较长，形成气候还需时日，能在近期带来税收、带来就业、带来形象的项目少，三产服务业、建筑业等发展不够，多元发展格局还没有形成。区域发展不平衡，示范区范围内乡镇发展较快，其他乡镇发展相对滞后，东部乡镇有的还没有找准发展定位、抓手和项目，发展思路、态势还没有形成。二是财政收入少支出多，收支矛盾十分突出。2017年我们的财政收入是6亿多元，支出22亿多元，差距巨大，还不包括即将到来的基础设施、招商引资巨额投入。要发展，不负债不行，但我们必须控制债务规模和过快的增长速度，严控财政风险，这就要求我们必须尽快培植税源，建立与我们支出相适应的强大财政。三是信访稳定形势依然严峻。信访量高位运行，不稳定因素依然较多，我们这么大点儿一个区域，信访量排全市第二位，明显不太正常，不稳定群体占比太大，维稳仍是一个比较大的问题。特别是区域调整后，一些干部思想调整还不到位、作风转变还不到位，工作落实还不到位，工作层面还存在不少问题。四是干部队伍建设还存在差距。个别班子慵懒散软，个别单位、个别干部工作标准不高，一些干部不愿干事、不会干事、不敢干事，工作状态还不能适应大建设、大发展的需要。五是基层组织建设还存在短板。全县307个村级党组织，仍有23个村党组织软弱涣散，全县有集体经济收入的村只有54个，村集体经济整体薄弱。对于这些问题，我们必须正确对待，既要敢于去正视它，承认我们有不足，又要善于去应对它，加快找到破解的办法。这些问题就是我们下一步工作的方向、重点，只要持之以恒，就会久久为功、大见成效，对此，我们必须坚定信心。

（三）把握优势，上下同心，让安阳县、示范区尽快出彩。信心从哪里来，从横向纵向的比较中来，从我们具有的潜力和优势中来。一是我们有非常好的交通区位优势。我们县域范围内有一个高铁站、三个高速站，国道341、省道301、219、502穿境而过，邯郸机场和新开工建设的豫东北支线机场距离都很近，可以说，公路、铁路、机场都十分便利，交通四通八达。我们又地处中原腹地、多个国家战略的复合功能区，区位优势独特，大有可为。二是我们有突出的政策优势。我们占据县、区、开发区三方面的政策优势，我们有比区优越的县级政策优势和空间发展优势，有比县优越的市区优势和独有的示范区政策优势，这是任何县区都无法比拟的，这也是我们实现弯道超车的重要支撑。三是我们有市委市政府的强力支持。市委市政府和社会各界对新东区的建设寄予厚望，把大量的资源如土地指标、招拍挂平台、收益分成、市级融资平台等向我们倾斜，书记市长一年多次来调研指导，直接给我们招商，协调解决发展中的问题，市商务局、工信局等主要经济部门都在帮我们招商，这些可以说是我们加快发展的最重要保障。四是我们的主导产业生命力强，发展已经形成很好态势。工业三大主导产业，新能源汽车、通用航空、智能制造，体现了中国经济转型升级的主要方向，是名副其实的新兴产业、朝阳产业。近两年招商初见成效，产业已经初具规模，而且势头迅猛，显现了强大生命力。建筑业和金融等高成长性产业我们也有很好的空间、人脉、行业优势，已经开始发力，而且大见成效，假以时日，必将对税源形成强力支撑。安阳市的开发用地、发展方向主要在我们这里，也为我们的城市建设发展提供了稳健基础。五是体制机制逐步理顺，多个优势合为一体，总体思路基本成形。有强有力的干部队伍、高效的工作机制作保障，只要我们进一步提高站位、突出重点，只要我们更加主动地转变作风、善作善为，只要我们咬定发展不放松，坚定不移抓产业，全力以赴抓城建，集中发力抓农村，通过三到五年时间的努力，我们这块土地一定能焕发出耀眼的光彩。

二、明确任务，突出重点，坚定发展方向

站在新的历史起点上，我们要站位全局，明确定位，抓住关键，创新发展，全力抓好产业发展、城市建设和农村发展三大重点。

（一）围绕产业新高地，加快产业培育步伐。要聚焦主导产业，完善项目推进机制、招商引资机制、服务保障机制，推动主导产业强势发展。一要突出主导产业优先地位。要坚定不移培育和发展新能源汽车、通用航空、智能制造和IT产业，盯紧已签约项目入驻、建设、投产，坚持问题导向，倒排工期，挂图作战，集中优势兵力打歼灭战。要争取国家新能源汽车生产基地牌子，推动新能源汽车项目建设。加快建成比亚迪云轨车辆厂等3大装备车间，尽早启动比亚迪汽车项目谈判，加快建设比亚迪云轨示范线。加快福龙马项目建设，加快陕汽新能源物流车生产线落地，建成德力新能源汽车四大工艺车间，尽快使其投产。加快强基项目转型步伐，为新能源汽车形成精密、轻量化的配件支撑。要推动通用航空全产业链发展。全面启用通航研发孵化中心建设；建成通航制造中心一期工程，开建二期工程；推动美国航空运动协会、中澳航空、陕西金宇等11个项目入驻投产。开工建设航空运动服务综合体。新建安东通航机场航站楼等配套工程，争取升级为2A类通航机场。推进航空运动主题公园及飞行营地建设。要推动智能制造产业“双板块”并进。围绕打造机器人板块，加强与哈工大机器人集团合作，开工建设机器人再制造中心等5个项目；建成智能装备生产基地，启用智能制造双创中心，推动金龙、中递等6个项目入驻投产；新建机器人小镇商务综合服务体，打造3A级机器人特色小镇。围绕打造IT产业板块，推进比亚迪IT产业园建设，加快小米手机智能终端和零部件项目建设投产。二要推动园区基础设施建设。要完成新东产业集聚区规划调整，加快推进广润产业园路网、热电厂、污水处理厂、雨污水管网建设。完善提升机器人产业小镇供水、供热、天然气等基础配套设施，加快实施电网迁建改造工程。三要打造良好的发展平台。要加快标准化厂房建设，提高园区支撑能力；要完善融资平台建设，提高资金运作能力；要强化指挥体系建设，完善工作推进机制，提高工作水平和效率。四要强化配套能力建设。提高产业链运作能力，积极引进研发、交易、测试、配件生产企业和院所，改善企业经营条件和配套能力。

（二）围绕城市副中心，搞好城市提质工程。按照“以建为主、提升品质、扩大成效”的要求，高起点规划、高标准建设、高效率管理，推进城市副中心建设，打造安阳县优美新县城。一要绘好蓝图。要加快推进示范区、安阳县城乡总体规划、专项规划编制，既要参照国内国际城市新区建设的成功范例，又要体现安阳深厚的文化底蕴，兼具实用性和可操作性，形成配套完善的城区规划。二要打造好主要片区和节点。要加快高铁站片区建设。要围绕高铁站周边的公共设施、公益设施、商业设施，加快建设步伐，尽快形成规模，提升形象，形成成熟市区。要加快高铁站东广场商贸中心、安阳市游客集散中心、企业总部大厦建设，建成礼湖公园。要提升高铁站西广场交通枢纽地位，新建高铁站西广场双创中心，适时开工建设京华国贸综合体。要围绕一轴一带，提升环境品质，形成中间开花之势。尽快把水系建起来，把行政中心建起来，提升城市整体形象，带动整个区域大环境形成。今年，要启动会展中心、文化艺术中心、商务中心等建设，积极创造条件，打造北边的东湖公园片区和南边的湿地公园片区。要围绕市委市政府对这两个节点的定位，造好景观，搞好绿化、亮化、美化，提升城市品位和土地价值。要全力打造高速出口和京港澳高速以西片区，加快开发建设，拉动城市向东扩展。三要强化基础设施建设。要完成左辅路等5条道路续建任务，新开工建设28条道路，总长49.5公里，年内建成长江大道、安泰大道等19条道路，形成“五横四纵四片区”闭合路网。要加快安内快速通道建设。要抓住春季植树造林有利时机，开工建设2018年春季创建国家森林城市项目，建成绿色屏障，提升城市品质。四要加快公共设施、公益设施建设。要通过社会化、市场化手段，加快医院、学校等公益设施及各种商业设施建设。要加快城中村改造步伐，强力实施棚户区改造工程，全面启动实施13个村8个片区300万平方米209亿元投资的安置房建设，提升城市综合承载能力。

（三）围绕新农村建设，实施乡村振兴工程。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学编制实施乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展的体制机制，实现农业强、农村美、农民富。一要搞好小城镇建设。各乡镇要根据自身情况完善好小城镇规划，谋划好主导产业，补齐小城镇建设短板，建设产城融合的配套城镇体系。要加快改造建设步伐，积极引进大的开发商，整片区甚至整镇区开发改造，全面提升品质，促进产业集聚、人口集中。要确定今年的建设重点和建设项目，每个乡镇都要开工建设2-3个项目或片区。二要引导农业产业结构调整。要引进龙头企业，实行农业规模化种植，有序推进土地流转，集中连片发展观光农业、休闲农业，促进农业的组织化、市场化、产业化程度。三要建好生态廊道。要围绕环城道路和水系，在城乡接合部建设生态廊道，打造城市生态屏障，发展休闲观光农业，富裕农民，美化城市。四要坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚是各级党委政府最大的政治任务、第一民生工程，全县各级各单位一定要承担起这一重要责任，把人员、精力投入到这项工作上来。要抓住关键环节，档卡资料要动态精准。要在产业帮扶、政策帮扶上下足功夫，针对贫困户的不同情况，开展精准谋划、精准帮扶，能创业的帮助创业，能就业的帮助就业，真正让贫困户实现稳定脱贫。要深入开展“六改一增”和农村环境集中整治活动，彻底改善农村环境脏乱差局面。五要加强农村精神文明建设。要坚持两手抓，强化农村思想政治工作，把创建卫生城市、移风易俗、宗教管理等融入日常工作，深化文明创建，树立文明乡风。党员干部要带头树立好的家风，让好的家风支撑起好的乡风民风。六要发展壮大村级集体经济。要开辟农村多种增收模式，大力发展特色农业、三产服务业。要建立县乡村三级财税分成体制，调动乡村招商积极性，鼓励乡村招商引资。要解放思想，引入多种经营主体和生产方式，盘活农村集体存量资产，将集体资产承包、租赁、抵押、拍卖、出让等交易行为全面引入村级集体经济。今年要使50%以上的村摘掉集体经济“空白村”帽子，用两年时间消除集体经济“空白村”。

三、全力招商引资，大搞项目建设，促进财政增收

加快经济社会发展，必须紧紧抓住招商引资、项目建设、财政增收三个基本路径、措施和手段。

（一）举全县之力招商引资。招商引资是完成三大任务的关键之举，要把招商引资作为支撑我们发展的根本性、战略性措施，持之以恒抓实抓好。一要形成全员招商、全民招商局面。商务局和专业招商局、行业指挥部要发挥主力军作用，搞好谋划，紧密跟踪，组织好招商活动，建好招商载体，搞好客商服务，让客商愿意来、留得住、能发展。要强化乡镇招商主体作用。各乡镇党委书记、乡镇长的主要精力要用来招商引资，要让最有能力的副职分管招商引资，让最有能力的干部从事招商引资。要组建专门招商引资队伍，围绕主导产业，围绕行业、区域发展定位，大力发展“飞地经济”。行业部门要发挥职能作用。县直各单位都要根据各单位职责、职能，发挥行业优势和人脉优势，围绕主导产业开展招商活动。各村支书、主任要发挥亲情优势，打好感情牌，积极与在外创业成功人士沟通对接，扩大信息来源渠道，引导他们回乡创业。我们的乡镇、村有很多建筑业、休闲食品行业的从业人员，有很多有各种社会关系的人员，要把这些人员作为我们招商的最大资源，去把握、去利用，真正形成人人都是招商环境、人人都是招商主体、人人都为招商做贡献的良好氛围。二要创造优良的政策环境。要研究好各行业的具体情况，打造横向比较优势，抓紧完善出台三大主导产业、建筑、金融保险、商贸物流、农业等相关招商政策，让各级干部都能知晓政策、运用政策，打造亲商宜商的“政策洼地”。要完善统一的项目评估机制，既有统一的政策规范，又有灵活的体制机制，大项目、好项目一事一议，确保招商效果。三要打造一流的服务环境。项目落地手续要能简则简，实行全程代办制，实现两个“零接触”，减少客商与职能部门、属地乡村打交道。要强化服务意识，形成品牌效应，通过口口相传，推进以商招商。四要完善工作机制。要建立通报制度，每周通报一次各乡镇、县直各单位招商引资工作情况。要建立工作例会制度，政府常务会议每月专题研究一次招商引资工作，听取情况汇报，点评相关工作，解决招商中的问题；党政联席会每三个月研究一次招商工作，分管领导汇报分管领域招商情况，各乡镇、县直单位汇报招商任务完成情况。要建立考核制度，把招商引资作为硬任务，对各乡镇及县直各单位进行考核，把招商考核作为对干部进行评价的主要内容。要建立公示制度，在新闻媒体上或在醒目位置进行公示。要打造落地平台，把县委县政府老院进行装修、绿化，建成商贸物流业、建筑业和金融业的孵化基地，适时开工建设建筑业小镇和金融业小镇，打造更高端的落地平台。要树立正确用人导向，把干部向一线倾斜，特别是向招商引资一线倾斜，在一线发现、培养、提拔干部，想提拔，就到一线干，干成事的、贡献大的优先提拔，干成大事的、做出大贡献的随时提拔重用。五要明确招商引资方向。三大主导产业始终是我们招商的主要方向。新能源汽车产业要尽快确定沃特玛创新联盟战略合作企业和项目，持续跟踪众泰、奇瑞等新能源汽车项目，争取有实质性进展。通用航空产业要盯紧通航产业链上全国排位前十的各类企业，开展全产业链招商，持续跟踪山河科技、广东容祺、深圳九星等行业龙头企业，争取更多企业落户辖区。智能制造产业要重点跟踪国际机器人分销展示中心、中科大水疗机器人等项目，争取年内有实质性进展。要盯紧华为等国内外智能终端一线企业，争取一批新项目尽快签约。要围绕延展产业链条招商。既要瞄准大企业、大项目，更要注重引进配套产业特别是上游、下游掌握核心技术、生产核心部件的企业，不断培育新兴产业招商的新优势，比如，新能源汽车不要只瞄准整车企业，一些生产电池的企业、生产控制器的企业、生产电机的企业，也要列为我们的招商重点。

（二）集中精力建好项目。一要建立分级分层决策和执行机制。要充分发挥六大产业指挥部的主体主导作用。六大产业指挥部要建立和完善周例会推进机制、现场办公推进机制、台账管理和交办机制、督查督导机制，每周调度、推进，重大问题及时提交联席会议解决，一般问题及时交办相关部门解决，更多问题放在项目组、指挥部层次加以解决。对会议决定或现场办公确定的事项，要明确办理时限、责任单位、责任人员，下交办单，跟踪督查，实行销号制，超期或长期解决不到位的，纪委、监察委要追究相关单位和人员责任。二要打造完整的决策和服务平台。要发挥好行政审批局的作用，落实好联审、联批、联办，打造手续办理的平台。要打造好项目评估、政策待遇、投资预算决算机制和平台。完善项目评估办法，做好风险和预期评估。完善一事一议决策机制，平衡项目政策待遇。强化投资预决算审核，严控投资流程和规模。完善三重一大决策程序，明确决策的责任、权利。建立分级分段决策机制，谁审批，谁负责。要打造完整的后续跟踪服务机制。对重点项目、重点企业，要明确县乡两级领导跟踪服务，分级分类解决不同问题。要加强对群众的宣传教育，创造良好的施工环境，加快项目进度。要打击强买强卖、恶意阻工等违法犯罪行为。严禁职能部门到企业、工地乱检查、乱罚款，坚决杜绝吃拿卡要，创造优良政务环境。三是要建立重点项目观摩、评比、表彰机制。原则上重点项目一个月观摩一次，现场打分，进行评比，观摩、评比表彰结果向全社会公布，对进度快、质量好、效益好的项目，要进行大力度宣传报道和公开表彰。每月组织重大项目专项督查，对未按计划开工、竣工和进展缓慢的项目，分类排队，挂账督办，对进展缓慢项目的分包领导发提醒函，并对项目责任单位通报批评。四是要实行县级领导、县直委局分包联系项目制度。县级领导、县直委局要全部分包项目，明确项目责任，在确保30个续建项目完成年度投资的基础上，再新开工121个项目。要加快工作节奏，利用好有限的施工时间，千方百计提高开工率。要确保中央预算内投资项目、中央专项建设基金项目按期完成。以后评价县直单位及其主要领导，主要以项目建设、招商引资、脱贫攻坚等重点工作为依据，和你的主业主责一块儿管理、一块儿考核、一块儿奖惩，作为“一岗双责”，这也是一项硬要求。

（三）千方百计增加财政收入。缓解收支矛盾，解决财政困局，有赖于全县上下共同努力。一要加强财政收支的调度。要加强研判、预判。实行收支挂钩、链接机制，加强税费和基金的预算管理，强化时间节点控制，确保当期收入能够满足保工资、保运转、保民生、保项目、保发展的需要。要有长远计划、短期安排。精心谋划，以支出定收入，倒算收入账，组织收入要细化到企业、项目，细化到我们的每一个单位，保证我们的财政不出大的问题。二要把三产服务业引进作为增加财政收入的主渠道来抓。要强化三产发展顶层设计，完善领导体制和制度框架，依托工商联，建立常态化的领导机构。加快推动海悦、科邦、建业综合体等项目开工建设，大力发展总部经济，积极培育金融服务、文化旅游、商贸物流等新兴业态，培育发展高端商务。要大力发展建筑业。坚持把建筑业发展纳入政府目标考核，实行县级领导联系建筑企业制度，强化县直单位分包建筑企业回归责任制，争取新引进、注册建筑企业突破100家。各位县级领导干部、县直单位主要负责同志，要高度负起责任，在做好分管工作、本职工作的同时，真正把建筑业发展放在心上、抓在手上、落实在行动上。县政府设立建筑业发展专项基金，扶持建筑企业发展。各乡镇要专人专管，动员村两委干部围绕建筑企业招商引资。县住建、工商、税务、人社等部门要为建筑企业注册、回归、晋级、发展提供优质服务。要突出发展现代物流业，重点发展电商物流、快递物流、冷链物流。开工建设天翔外贸物流综合体项目。要依托万邦农产品物流园，大力发展冷链物流。建成世贸新能源汽车展销中心，推动光明路汽车贸易市场搬迁。要培育健康养老和文化旅游产业。依托金秋华城、市二院搬迁等项目，发展医养护综合型养老服务业。要在洹河两岸发展休闲农业、观光农业，培育旅游市场，拓展乡村旅游。要大力发展现代金融服务业。积极引进银行、保险、证券、金融租赁等各类金融机构，突出金融商务、配套商业，打造现代金融服务业集群。强化金融监管，优化金融环境，积极争创全省优秀金融生态县。三要加快房地产开发步伐。要由西向东，梯次推进，开发西部，培育中东部。要抓住目前房地产市场难得的产销两旺机会，加快房地产开发，为财政增收做贡献。四要严格控制支出。要加大财政审计监察巡察力度，实现财政预算单位和政府项目两个“全覆盖”，形成合理的内控机制，坚决杜绝跑冒滴漏，坚决杜绝截留挪用上级资金，确保我们有限的财政资金用在刀刃上，发挥四两拨千斤的作用。五要规范融资平台的融资功能。要加强融资平台的资金调度，规范资金使用行为，严防系统性金融风险。要像管理财政资金一样，列出预算，严格支出管理和监督。要研究规范审查和评估投资、融资行为的具体办法，既要支持好产业发展、项目建设，又要充分发挥社会资本的作用，减少财政资金投资占比，提高财政资金的使用效率，防控政府财政风险。

四、强化底线意识，健全工作机制，为经济社会发展提供保障

完成艰巨繁重的改革发展任务，必须提供有力保障，既要明确发展为第一要务，也要明确稳定是第一责任，还要明确党建是第一政绩，要守好底线，定好制度，带好队伍，为发展提供良好的外在环境。

（一）确保社会稳定。一要加强公共安全工作。坚持生命高于一切、隐患等同事故，推动安全天天抓、天天讲，构建网格化安全生产责任体系、常态化隐患排查治理体系、法治化事故风险防控体系，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管，创建国家食品安全示范县。二要加强社会治安防控体系建设。要推进网络建设治理，深入推进扫黑打恶、黄赌毒和涉枪犯罪专项治理行动，依法打击各种违法犯罪活动。要加强社会矛盾预防化解，完善社会矛盾排查预警机制，建立重大决策社会稳定风险评估机制，把社会稳定隐患消灭在萌芽状态。三要妥善解决人民群众合理合法利益诉求。要突出“事要解决”这一信访稳定工作的第一要务，坚决做到问题、矛盾不上交，不允许发生非访和群体性事件。要坚持两手抓、两手硬，对信访人缠访闹访的违法信访行为，公安机关要硬起手腕，依法处理，维护正常的信访秩序和社会秩序。

（二）加强精神文明建设。要把精神文明建设贯穿一切工作全过程、渗透社会生活各方面，紧密结合培育和践行社会主义核心价值观，大力倡导健康向上的世界观、人生观、价值观。要大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造全社会崇德向善的浓厚氛围。要大力弘扬中华民族优秀传统文化，大力加强党风政风、社风家风建设。要充分发挥榜样的作用，领导干部、公众人物、先进模范都要为全社会做好表率、当好示范，引导和推动广大干部群众树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象。要推进文明乡村、文明城市创建活动，加强意识形态工作和思想政治工作，规范宗教行为，移风易俗，培养健康文明的生活方式。

（三）推进基层组织建设。积极开展“基层组织建设年”活动。要搞好村两委换届。提高标准，精心谋划，选优配强村“两委”班子，为一揽子解决农村干部年龄老化、素质偏低，个别村级组织软弱涣散，村级集体经济空白，党组织后备力量建设不足等一系列问题奠定基础。全县村级组织换届要做到“一遍净”。要加强农村干部精细化管理。村级组织换届结束后，各乡镇党委要组织农村党支部和村委会制定任期履职目标、年度工作计划，并在一定范围内进行公示，接受群众监督。乡镇党委要建立完善农村干部档案，实行农村干部任免备案制度和平时业绩考核制度并及时归档。要建立健全“小微权力清单”、届中届满经济责任审计等制度，严厉查处各种违纪违法行为。要严格执行农村干部周一集中办公和日常值班制度。村党支部书记、村委会主任要确保主要精力用在村务上。要实施民主管理“阳光工程”。规范运用“四议两公开”工作法，村级重大事项按照程序进行决策，决议和实施结果要公开。要完善对村级组织和村干部的考核办法，探索建立与工作数量、工作质量和工作效果挂钩的绩效工资管理办法，让干好工作有待遇，成绩突出有前途，正常离任有保障，工作失职有惩戒。要集中治理整顿后进村。对“软”“瘫”“乱”“穷”村，分类建立工作台账，一村一策、动态管理，整顿一个，销号一个。

（四）加强干部队伍建设。要把政治建设放在首位，从领导干部做起，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决执行党的政治路线，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要在广大党员中开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，深入贯彻党的十九大精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，确保中央和省市政令畅通。要优化力量配置，实现人岗相适。要选拔优秀干部到乡镇、扶贫、招商一线锻炼，在实践中磨炼、培养、选拔干部。要整合编制资源，对职能弱化的单位，要及时收回编制和人员，向重点单位、重点岗位倾斜。要建立正常的淘汰机制。对无所事事，慵懒散软干部，特别是无事生非的干部，要及时淘汰。要持之以恒正风肃纪，严肃查处履职不力、缺乏担当、懒政怠政、为官不为、失职渎职等行为，努力营造健康向上的创业环境。

（五）努力打造诚信政府。人无信不立，事无信不成。政府诚信问题是一个政治信用问题，关系到社会信用甚至社会稳定。要建设服务政府。我们的干部要把服务当天职，作为评价工作的重要标准，服务好项目，服务好企业、服务好群众，承诺坚决兑现，坚决不能失信于企业、失信于客商、失信于群众，为招商引资创造良好环境。要建设法治政府。要完善《常委会会议事规则》《政府常务会议事规则》《三重一大决策事项议事规则》等决策机制，充分发挥法律顾问、法律专家库、法律咨询机构的作用，严格法律监督，推动依法依规决策，真正把权力关进制度的笼子里。要打造阳光政府。加大政策、规章公开程度，加大政务财务公开力度，让权力在阳光下运行。

（六）努力增进人民福祉。要办好民生实事。坚持尽力而为、量力而行，办好民生实事。要持续增加居民收入。着力拓宽增收渠道、夯实增收基础、完善分配机制，逐步调整机关事业单位基本工资标准，适当调整社会最低工资标准，确保居民收入增速高于经济增速。要稳定和扩大就业创业。深入实施职业教育攻坚和全民技能振兴工程，加强创业孵化园区和新型众创空间建设，拓宽就业创业渠道，持续推动农村劳动力转移就业，特别是有组织培训、安排失地农民就业。要完善社会保障体系。做好社会保险扩面工作，确保应保尽保。推进医疗保险制度改革，深化医疗保险付费方式改革。要坚持优先发展教育。围绕解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，深入实施“全面改薄”项目。要加快建设健康安阳县。推进分级诊疗和医联体建设，抓好基层标准化建设。要推动文化体育事业创新发展。开展“舞台艺术送农民”“百场文化惠民”等活动，开展体育设施进社区、进公园、进农村“三进”活动。  

（七）坚决打赢污染防治攻坚战。要持续抓好全民治污、科学治污、依法治污、精准治污。抓好大气污染防治。突出重点区域、重点时段、重点企业，狠抓“六控”措施落实。抓好水污染防治。坚持全域治理、系统治理、源头治理，全面落实“河长制”，一河一策编制治理方案，实施河流堵污口、清污泥、治污水、净水质行动，加强坑、塘、沟、渠、湖综合治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保河流水质优良比例不断提高。全面开展土壤污染防治。制定实施土壤污染防治攻坚方案，推进农业面源污染防治，推广应用测土配方施肥等清洁生产技术，实施大宗工农业废弃物规模化利用，严格危险废物环境监管，开展土壤污染治理和修复。抓好海绵城市建设。开展国土绿化行动，抓好国家储备林建设，创建国家森林城市。

同志们！一年之计在于春。人勤春早。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的正确领导下，转变作风，锐意进取，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽的示范区、安阳县而不懈奋斗！

最后，给大家拜一个晚年，祝大家在新的一年里身体健康，工作顺利，阖家欢乐，万事如意！